41.Возникновение Советского государства и формирование его аппарата (октябрь 1917 —1922 гг.).

25 октября 1917 г. открылся 2-ой съезд Советов народных депутатов. Съезд Советов оказался перед фактом захвата власти большевиками. Часть делегатов покинуло съезд, оставшиеся избрали новое правительство - Совет народных комиссаров. Председателем СНК стал В.И.Ленин.

В декабре 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание. Большевики набрали только 20 % голосов. Принято решение о его роспуске. В январе 1918 г. на открытии Учредительного собрания большевиками предложено принять декларацию, которую большинство отвергло.

Высшим законодательным органом РСФСР был Съезд Советов. 10 июля 1918 г. на Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята Конституция РСФСР. Это была первая российская Конституция, т.е. основной закон, регулирующие принципы государственного управления. По Конституции «Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам». Земля, торговые, промышленные и транспортные предприятия (с имуществом) объявлялись государственной собственностью. Все внешние государственные долги аннулировались.

В экстренных случаях Президиум мог сам осуществлять законодательные функции.

Народные комиссариаты создавались по отраслевому признаку.

Декреты о суде ликвидировали все старые судебные органы и институты: созданы местные суды, областные и окружные суды, По постановлению СНК от 28 октября 1917 г. сформировалась милиция.

В течение 1918 г. в результате реорганизации Совета рабочих и солдатских депутатов были образованы городские Советы рабочих и красноармейских депутатов. В феврале 1918 г. были ликвидированы старые органы самоуправления - земства и думы. Летом 1918 г. в местных Советах была сформирована единообразная структура. В сельской местности создавались комитеты бедноты (упразднены в конце 1918 г.), на которых лежала ответственность за хлебозаготовки и борьба с политическими оппонентами на селе.

42.Чрезвычайные органы управления в 1918 — 1922 гг.: военревкомы, ревкомы, комбеды.

Характерной чертой системы управления государством уже в 1917–1918 гг. стала так называемая «чрезвычайщина». Чрезвычайная система управления была допустима и оправдана на короткое время в условиях войны (гражданской войны. Однако созданные для защиты революции Совет рабочей и крестьянской обороны и Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем вскоре были дополнены другими многочисленными центральными и местными чрезвычайными организациями, образовавшими густую разветвленную сеть.

К таким организациям относились

военревкомы, (ВРК) в России, боевые органы, создававшиеся большевистскими партийными организациями, как правило, при Советах рабочих и солдатских депутатов в период подготовки и проведения Великой Октябрьской социалистической революции (октябрь 1917 — март 1918). Существовали губернские, городские, уездные, районные, волостные, а в армии — фронтовые, армейские, корпусные, дивизионные и полковые ВРК. В ряде случаев функции ВРК исполняли Революционные комитеты. Ревкомы — временные чрезвычайные органы Советской власти во время Гражданской войны 1918—1920 гг. — центральные {республиканские, краевые) и местные (губернские, уездные, волостные и сельские). Сосредоточили в своих руках всю полноту гражданской и военной власти.

комбеды – организации сельской бедноты. Созданы по декрету Совнаркома от 11 июня 1918 года. Распределяли помещичьи земли и инвентарь, вместе с продотрядами и местными советами проводили продразвёрстку и набор в Красную Армию. В конце 1918 – начале 1919 года распущены.

Наряду с этим многие обычные управленческие органы наделялись отдельными чрезвычайными полномочиями в какой-либо области, например, Наркомпрод после введения в мае 1918 г. «продовольственной диктатуры». Иногда для выполнения специальных и временных задач практиковалось назначение чрезвычайных уполномоченных и комиссаров на места.