2. Основные субъекты туристического рынка: агент, оператор, перевозчик, принимающая сторона, страховая компания, гостиница.

Туристическое Агентство – это фирма, занимающаяся розничной продажей туров клиентам. Оно может быть независимым, сетевым или принадлежать туроператору.

Туристический Оператор – это фирма, которая непосредственно создает туры (готовый туристический продукт) и предлагает их к продаже туристическим агентствам. Оператор формирует цены на туры, бронирует отели, обеспечивает перевозку (трансфер) для клиента, фрахтует самолеты (чартеры), или выкупает места на самолетах, страхует клиентов.

Оператор выписывает все документы для клиентов: ваучеры на трансфер, ваучеры на заселение в отель, билеты на самолет, страховые полисы, визы и.т.д. Оператор имеет прямые связи с «принимающей стороной» и оплачивает все расходы принимающей стороне.

Принимающая сторона – это туристическая компания той страны, куда едет клиент по туру. Эта компания непосредственно бронирует и оплачивает отель, обеспечивает перевозку клиента от аэропорта до отеля и обратно, устраивает экскурсии и т.д.

Перевозчик (трансфер) – транспортная компания, которая имеет договорные отношения с Оператором на перевозку его клиентов. Перевозчик выписывает билеты клиентам Оператора и тем самым вступает в договорные отношения с самим клиентом.

Страховая компания – это фирма, которая страхует клиента от несчастного случая на весь период тура. Страховая компания выдает клиенту страховой полис – это договор клиента со страховщиком. Клиент платит деньги страховой компании специально для того, что бы решать все проблемы, связанные с наступлением страхового случая.

Отель – принимает забронированного туроператором туриста и расселяет его согласно “ваучеру” выданного туроператором.

4. Въездной туризм. Оценка существующего состояния

В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 года, Россия заняла лишь 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.

В 2012 году количество прибывших в Россию с целью туризма иностранных граждан увеличилось на 10%, до 2,57 млн человек, следует из данных Росстата. Прирост въезжающих туристов обеспечивается в основном Москвой и Санкт-Петербургом, говорит исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майя Ломидзе. "В отдельных регионах начинают делаться шаги по развитию туризма, но конкретных результатов, которые привели бы к реальным изменениям позиций России, пока нет",— признает она. При этом, по мнению госпожи Ломидзе, государственные инвестиции в продвижение страны на международном уровне несопоставимы с суммами, которые тратятся странами, в свою очередь, привлекающими российских туристов. Иностранные туристы могут отказываться от поездок в Россию и по вине российских визовых центров за рубежом, следует из опубликованного на этой неделе открытого письма АТОР операторам по въездному туризму, в котором ассоциация просит их сообщать о нарушениях и превышении полномочий со стороны таких центров.

У нас за 2012 год 15 млн выездов за границу, при этом въездов к нам – чуть более 30 млн. Делится это следующим образом: 2,6 млн – по туристическим визам, 28 млн – с другими целями. То есть пропорция выезда и въезда совершенно разбалансирована. В то время как нормальной в Европе считается ситуация, когда на одного въезжающего один выезжающий. Я уж не буду говорить про Америку, где вообще превалирует полностью внутренний туризм: примерно на восемь внутренних туристов – один выезд за границу.

Эта статистика несколько лукавая. Дело в том, что цифра въезда с туристическими визами занижена статистически, а цифра въезда с другими целями завышена, потому что туда засчитываются все мигранты. В этой связи, честно говоря, имиджево мы проигрываем – возможно, это одна из причин, почему мы на таком низком месте в рейтинге туристов. Поэтому, Дмитрий Анатольевич, я просил бы в рабочем порядке – мы направили соответствующее предложение в Росстат – дать поручение Росстату, ФМС и Федеральной погранслужбе перейти на европейскую систему международного учёта въезда-выезда. Она позволит нам иметь более объективную картину того, что происходит.

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:

слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Российской Федерации может привести к:

дальнейшему снижению конкурентоспособности российского туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);

снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;

увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса страны.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства.

Для выбора оптимального сценария реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - Программа) были рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы и программные механизмы осуществления государственных инвестиций.

Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения реализации Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для достижения цели Программы - активизации развития внутреннего и въездного туризма.

При выборе программного механизма государственного финансирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:

развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Отсутствие логической, технологической и функциональной взаимосвязи мероприятий Программы в рамках первого сценария приведет к рассредоточению предпринимаемых усилий и значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Второй сценарий также не является оптимальным из-за отсутствия концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры в конкретных точках роста туристского потока, а также взаимосвязей между проектами, что может привести к низкой эффективности и результативности Программы.

Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена в рамках третьего сценария.

Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как государственных, так и частных инвестиций.

В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся фрагментарным характером и узкой направленностью мероприятий, в третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при обеспечении взаимосвязи мероприятий Программы.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

При любом сценарии реализации Программы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;

геополитические риски. На развитие внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность;

международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

Вместе с тем следует учитывать определенные риски целевого программирования, выявленные по итогам анализа региональных программ развития туризма:

формальный подход к формированию мероприятий в сфере туризма в региональных и муниципальных программах социально-экономического развития;

отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их реализации;

недостаточное или частичное финансирование из региональных бюджетов.

Отдельные регионы Российской Федерации, обладающие рекреационным потенциалом, не имеют целевых программ по развитию туризма. Соответственно, не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных отраслях экономики. Разделы, касающиеся развития инфраструктуры и туристских услуг, не включены в отраслевые программы.

Минимизация указанных рисков и негативных факторов возможна за счет механизмов государственной поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий участников Программы в процессе развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, а также создания новых рабочих мест. Реализация предложенного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров.

Мультипликативном эффекте, потому что, как известно, один турист, находясь в стране, куда он приехал, даёт три рабочих места на период своего пребывания.

Какие сейчас основные проблемы и что нужно в этом отношении делать? Первая проблема, как ни удивительно, – у нас в стране мало комплексных туристических предложений и маршрутов. Основной поток туристов, приезжающих из-за границы, – это Москва, Санкт-Петербург и всё. В этом отношении Министерство культуры сейчас совместно с Ростуризмом разрабатывает целую серию туристических маршрутов вместе с регионами. Это «Великая Волга», маршрут «По Ленинским местам» (специально для китайских туристов, включающий Ульяновск, Казань, разлив в Петербурге и Москву), «Серебряное ожерелье России», «Великий шёлковый путь». То есть туристический маршрут предполагает появление цепочки: турист приезжает не в одно место и всё, он едет по цепочке – от одного культурного объекта к другому, переезжая из одной гостиницы в другую. Все эти маршруты в Европе давно уже, десятилетиями, сформировались исторически, естественным путём – например, маршрут «Классическая Италия», когда туристов возят по одним и тем же нескольким маршрутам из года в год.

Следующая тема – этнокультурный туризм. У нас до недавнего времени не развивался вообще, сейчас развивается ускоренными темпами, это один из самых современных и доходных форматов. В качестве одного из такого рода проектов я могу привести будущий Этнопарк площадью более 100 гектаров в Чеченской Республике, который делается при поддержке Министерства культуры. Есть частные этнокультурные проекты, например, Этномир в Калужской области, очень популярный.

Третье направление – развитие детского туризма. Это мы потеряли вообще. Сейчас эта задача поставлена перед нами Правительством, и в период последних зимних каникул мы запустили самостоятельно несколько пробных проектов, чтоб посмотреть, как это работает. Мы возили детей из Дагестана в Питер, из Иркутска, Бурятии – в Москву, Калининград, в Смоленскую область, заключили соответствующие договоры с «Аэрофлотом» и с РЖД. И, отработав пробные проекты, будем рекомендовать это всем регионам, чтобы они это максимально активно использовали. Хотя в бюджете Министерства нет отдельного финансирования на развитие детского туризма, мы из собственных средств экономии предусмотрели на этот год 200 млн рублей на выделение субсидий регионам непосредственно на организацию детского туризма.

Следующее направление – событийный туризм. Без событий нет современного туризма. Мы впервые с этого года начинаем помогать регионам создавать для них специальные события, соучаствовать в организации этих событий. Мы отработали и вместе с экспертами впервые создали национальный календарь событий по стране, софинансировали праздники в Коломне, в Казани – «Новогодняя столица России», в Красноярске – «Широкая Масленица». В этом году делаем якорные туристические события на Камчатке, в Дербенте. По отдельной программе поддерживаем ассоциацию малых туристических городов России – это Суздаль, Углич, Мышкин, Елабуга, Тобольск и так далее.