2. Атмосфера как объект экологического права

Ежедневные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городах были организованы Белгидрометом в семидесятых годах. Сейчас они ведутся в 13 городах 3–4 раза в сутки на стационарных постах, в том числе во всех областных городах, в Полоцке, Новополоцке, Мозыре, Орше, Пинске и Светлогорске. Ежегодно в двух–четырех городах республики проводятся эпизодические наблюдения. Работа по изучению загрязнения воздушного бассейна проводится также санитарно-эпидемиологическими станциями, лабораториями промышленных предприятий. В настоящее время Департамент по Гидрометеорологии располагает данными постоянных и периодических наблюдений по 36 примесям.

В 1989 г. организован ведомственный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в Солигорске. Постоянно во всех городах контролируется содержание в воздухе пыли, двуокиси серы, окиси углерода и двуокиси азота. В большинстве городов республики проводится контроль специфических вредных веществ, присутствующих в выбросах промышленных предприятий. Во всех промышленных городах в атмосферном воздухе определяются соединения металлов и бензоперена.

Данные наблюдений показывают, что в большинстве контролируемых городов приостановлено увеличение загрязнения воздуха пылью, двуокисью серы, окисью углерода, двуокисью азота и некоторыми другими специфическими вредными веществами (фенолом, сероводородом, аммиаком, формальдегидом).

Одной из составляющих атмосферы Земли является озон. Озоновый слой Земли является основным регулятором уровня биологически активного ультрафиолетового солнечного излучения, достигающего поверхности Земли. Разрушение озонового слоя и последующее повышение уровня УФ-излучения вызывает ослабление иммунной системы организма, поражение глаз, увеличение заболеваемости раком кожи, замедление роста растений, снижение качества атмосферного воздуха и т.д.

Основные причины разрушения озонового слоя - это выбросы в атмосферу большого количества веществ, содержащих радикалы хлора, брома, фтора и выступающих в качестве катализаторов, способствующих распаду озона.

Основными правовыми актами, направленным на охрану и улучшение качества атмосферы, являются Законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О государственной экологической экспертизе» и другие нормативные акты.

2. Земля как объект экологического права

Общая земельная площадь республики составляет 20759,5 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья занимают 9414,8 тыс. га, леса – 7383,4 тыс. га, болота – 948,8 тыс. га. Содержание гумуса сельхозугодий в 1995–96 гг. в среднем составляло 2,18% (в 1985 г. – 2,04%). Общая площадь орошаемых земель составляет 143,2 тыс. га. Площадь эродированных сельскохозяйственных земель составляет 495,5 тыс. га. Эрозионно-опасные земли занимают 3789,1 тыс. га.

Во многих хозяйствах проведено землеустройство с комплексом противоэрозионных мероприятий. Ежегодно агротехнические противоэрозионные мероприятия выполняются на площади 900–1000 тыс. га эродированных и эрозионно-опасных земель. Однако полный комплекс противоэрозионных мероприятий проводится еще не на всех эрозионно-опасных землях из-за недостаточного количества специальной техники.

Особое внимание в республике уделяется борьбе с минерализацией и эрозией торфяных почв. Одним из направлений сохранения торфяных почв и запасов торфа является полное запрещение с 1986 г. использования торфа для целей энергетики и сокращение с 1975 г. в 2 раза потребления его в качестве удобрений для сельского хозяйства. К 2000 г. планировалось полностью прекратить добычу торфа на удобрения за счет широкого использования для этих целей озерных сапропелей и навоза животноводческих комплексов.

Наиболее распространенным загрязнением городских почв является свинец. Для всех городов средние концентрации элемента превышают фоновые. Особенно высоко его содержание в почвах Гомеля, Бобруйска, Бреста, Могилева, Орши и Борисова. Для 47% проб, отобранных в Гомеле и Бобруйске, 40% – в Орше, 31% – в Бресте, 25% – в Борисове, 22% – в Могилеве, 19% – в Пинске, 10% – в Витебске, 5% – в Солигорске, Сморгони и Светлогорске и 3% – в Новополоцке характерны уровни загрязнения, превышающие ПДК.

Превышение ПДК цинка в почве обнаружено в 35% проанализированных проб из Бобруйска, 25% – Витебска и Борисова, 20% – Орши, 12% – Гомеля и 3% – Новополоцка. Загрязнения почв медью характерно для Орши, Бобруйска и Могилева.

В почвах сельхозугодий республики обнаруживается инсектицид ДДТ, запрещенный к применению в 1972 году. Содержание ДДТ в почвах остается примерно на одном уровне, поскольку этот препарат практически не разлагается.

В последние годы значительно уменьшилось содержание в почвах ядовитых химических веществ. Это связано со значительным уменьшением объема применения пестицидов.

Вызывают беспокойство наиболее массово применяемые пестициды (из числа определяемых) – симазин и ТХАН. Хотя пик обнаружения их приходится на 1987–1988 года (что соответствует наибольшему объему их применения в сельском хозяйстве республики), остаточные количества этих препаратов в почве определяются повсеместно, зачастую превышая ПДК.

Выступая самостоятельной частью окружающей среды, земля рассматривается в действующем законодательстве в силу специфических и присущих только ей качеств как объект права собственности, объект хозяйствования, объект правовой охраны.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование; предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Впервые в законодательстве закреплено требование комплексного подхода к земельным угодьям, как сложным природным образованиям (экосистемы), с учетом их зональных и региональных особенностей, целей и характера использования.

Для обеспечения охраны и рационального использования земель все субъекты земельных отношений (собственники, землевладельцы и землепользователи, включая арендаторов) должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также других свойств земли. Они также должны осуществлять защиту земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; вести защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуротехнического состояния земель; мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников; консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств земель; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель (ст. 110 Кодекса о земле).

В земельном законодательстве особо подчеркивается, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрение новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты земель от деградации или нарушения, запрещается.

Размещение любых объектов, влияющих на состояние земель, в соответствии с требованиями Кодекса о земле, может производиться только по согласованию с государственными органами охраны природы.

В целях повышения заинтересованности субъектов земельных отношений в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности Кодексом о земле предусмотрены меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. В частности, предусматривается выделение бюджетных средств на восстановление земельного участка, а также возможна частичная компенсация снижения дохода в результате его консервации, если это произошло не по вине его законного владельца; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ; предоставление льготных кредитов; поощрение землевладельцев и землепользователей за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Особенно важное природоохранительное значение имеют нормы Кодекса о земле, определяющие правовой режим земель природоохранного назначения. К землям природоохранного назначения, перечень которых является исчерпывающим, закон относит: земли заповедников, национальных парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и других водоемов.

В качестве дополнительных мер, направленных на предотвращение случаев необоснованного использования этих земель для иных народнохозяйственных надобностей, установлен запрет на изъятие особо ценных земель, к которым относятся земли заповедников, национальных парков и ботанических садов. Кроме того, закреплен особый порядок изъятия для государственных и общественных нужд отдельных видов земель природоохранного назначения, которые отнесены к особо ценным.

Особый статус имеет 23% территории республики, загрязненной радионуклидами после катастрофы на ЧАЭС. Две трети всех образовавшихся радионуклидов при катастрофе были осаждены на территории республики, в результате преступных активных воздействий на метеорологические процессы в атмосфере, пострадало свыше 1,8 млн жителей Беларуси, каждый пятый гражданин нашего государства. 400 населенных пунктов остались без жителей, ликвидировано 300 хозяйствующих субъектов, отселено свыше 130 тысяч человек. Почти 2 миллиона человек, в том числе 484 тысячи детей и подростков продолжают проживать в 3221 населенных пункте, территория которых признана радиоактивно загрязненной.

Правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению, регулируется Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» и другим законодательством.