2.4 Порядок отставки Президента сша

Стоит отметить и то, что Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом. Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если он будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным «в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках»¹.

Импичмент - особая процедура привлечения президента к ответственности, а также некоторых других высших гражданских должностных лиц (министров, послов, федеральных судей). Данная процедура не ограниченна рамками политико-правовых систем «англо-американского мира» (так как процедура зародилась именно здесь) или только странами с республиканской формой правления. Импичмент закреплен конституциями подавляющего большинства современных государств, за исключением некоторых конституционно- монархических или откровенно авторитарных режимов.

Эта процедура появилась довольно давно. Один из первых случаев регламентации импичмента относиться к 1399 году при короле Генрихе Четвертом. Однако, субъектом импичмента являлся не монарх, он обладал в данном случае иммунитетом. Импичмент как правило применялся к другим высокопоставленным лицам- судьям, министрам, нарушавшим королевские законы. И только впоследствии импичмент стал распространяться и на глав государств.

Соединенные Штаты выработали собственную модель импичмента, некоторыми своими свойствами отличную от данной процедуры в других странах. Для США процедура импичмента проходит в два этапа, что делает ее более рациональной и действенной, чем во многих других странах (например, в России процедура отстранения Президента от должности включает в себя пять этапов). Основаниями, как мы уже отмечали, являються государственная измена Президента, взяточничество и другие важные преступления и проступки. А.Н. Домрин отмечает, что «несмотря на то, что понятие «важные преступления и проступки» не определяется американским правом, принято считать, что оно включает в себя любые серьезные («важные») правонарушения: от злоупотребления своими полномочиями до откровенной коррупции, от «неуважения к другим ветвям власти до банальных растрат государственных средств или имущества и т.д.»¹

Право инициирования процедуры импичмента принадлежит Конгрессу США и оно представляет собой один из наиболее важных механизмов системы «сдержек и противовесов» в руках законодательной власти. В соответствии с разд. 2 ст.1 Конституции США только Палате представителей «принадлежит право возбуждать преследование в порядке импичмента»². С этого момента начинается первый этап импичмента. Процедура может быть инициирована любым членом Палаты, и после этого соответствующее заявление поступает для изучения в юридический комитет палаты, который формулирует само обвинение. Для направления «статей импичмента» в Сенат требуется поддержка обвинения простым большинством от общего числа Палаты. На втором этапе Сенат рассматривает их по существу , так как именно Сенату принадлежит это исключительное право¹. На данном этапе происходит своеобразное судебное заседание-Сенат заслушивает стороны, рассматривает свидетельские показания, при этом субъект импичмента имеет право пользоваться услугами адвокатов и имеет ряд других прав, которые предоставляются подозреваемым по определенному судебному делу. При этом при возбуждении дела по обвинению президента США председательствует в Сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда. Если лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности и лишается права занимать любую должность в федеральном государственном аппарате. Лицо, осужденное в порядке импичмента, может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях.

Президенты в США никогда не занимались грабежом, но были нарушения конституции. Например, Р. Никсон, дело Уотергейта, когда во время выборов Никсон поручил установить подслушивающие устройства в избирательный штаб демократов, и тем самым нарушил первую поправку конституции. Дело передали в Сенат, и когда до разбирательства дела в Сенате осталось 3 дня, он подал в отставку. Вице-президент Форд, который стал президентом после отставки Никсона, подписал декрет о помиловании Никсона (ему грозило 99 лет заключения или смертная казнь)².