Литература

1. Truman R., Smith I. «Banking on innovation: growth strategies for an industry in subprime times», PRTM, 2008.

2. Линге Д.И. Оценка эффективности управления человеческими ресурсами при проведении инноваций в компаниях финансово-банковского сектора// Автореферат. Москва. 2009.

3. Охлопков А.В. Банковские инновации и особенности их реализации в современном банковском секторе России // Инициативы XXI века № 1.2, 2011 г.

4. Jones С., Management practices in service industries (2007).

Особенности законодательного регулирования экспертизы отчетов об оценке к.А. Рубанова

Студентка

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

научный руководитель: к.э.н., доцент И.В. Жилкин

Аннотация. Вопрос проведения экспертиз очень актуален, поскольку на данный момент отсутствуют как теоретический анализ деятельности по проведению экспертиз отчетов об оценке, так и достаточные материалы по правоприменительной практике. Кроме того, законодательные изменения, регулирующие экспертную деятельность, были введены в действие в течение последнего года. В связи с этим данный вопрос является дискуссионным и нуждается в дальнейшей практической разработке.

До недавнего времени в Российской Федерации отсутствовал четко регламентированный порядок проведения экспертиз отчетов об оценке, что во многом усложняло работу оценщиков и экспертов, вызывая разногласия по ряду вопросов оценочной деятельности. Указание на порядок осуществления экспертизы отчетов содержалось в п. 11 ФСО № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки»¹²⁴, согласно которому экспертиза отчетов должна сводиться к проверке соблюдения оценщиком требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и договора об оценке, а также проверки используемой информации, обоснованности сделанных оценщиком выводов.

Однако в 2010 году были внесены изменения¹²⁵ в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности в РФ), регламентирующие ряд положений, касающихся проведения экспертизы отчетов, в том числе:

1) статьей 16.2 введено понятие «Эксперт саморегулируемой организации оценщиков»;

2) в статье 17.1 дается характеристика понятия «Экспертиза отчета об оценке»;

3) статьи 21.1 и 21.2 кратко описывают требования, предъявляемые к эксперту – прохождение единого квалификационного экзамена и получение квалификационного аттестата.

В соответствии со статьями 17.1 и 20 Закона об оценочной деятельности в РФ Минэкономразвития России приказом от 4 июля 2011 г. № 328 утвержден представленный Национальным Советом по оценочной деятельности федеральный стандарт оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5)» (далее – ФСО № 5).

Данный стандарт устанавливает понятие и виды экспертизы, случаи ее проведения, обязанности экспертов, требования к оформлению экспертного заключения и к выводам, содержащимся в нем. Также ФСО № 5 определены требования к порядку утверждения экспертного заключения, устанавливаемому саморегулируемой организацией оценщиков.

Кроме того, приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. № 628 был утвержден еще один стандарт, касающийся проведения экспертизы об оценке – «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО № 6)» (далее – ФСО № 6).

Таким образом, на сегодняшний день положения о проведении экспертизы отчетов об оценки регулируются следующими нормативными правовыми актами:

1) Закон об оценочной деятельности в РФ, (ст. 16.2, 17.1, 21.1, 21.2).

2) ФСО № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения».

3) ФСО № 6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков».

Необходимо более подробно рассмотреть и ряд нормативных документов, введенных в течение последнего года, которые регламентируют порядок проведения экспертиз.

Во-первых, в соответствии с п.4 ФСО № 5 «под экспертизой отчета об оценке понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком (оценщиками), являющимся (являющимися) членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы». В ходе экспертизы отчета об оценке проводится исследование работы, выполненной оценщиком (оценщиками).

Во-вторых, п. 5 ФСО № 5 устанавливается два вида экспертиз:

1) экспертиза на соответствие требованиям законодательства РФ (нормативно-методическая экспертиза);

2) экспертиза на подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком.

В-третьих, раздел III ФСО № 5 устанавливает порядок проведения экспертизы. В частности, стоит отметить следующие моменты:

а) экспертиза отчета об оценке проводится в случаях, установленных законодательством РФ. Так, в законодательстве установлены следующие случаи обязательного проведения экспертизы отчетов об оценке:

1) согласно ст. 130 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, предоставляет отрицательное мотивированное заключение по отчету, то саморегулируемая организация оценщиков (далее – СРОО), членом которой является оценщик, составивший данный отчет, обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия вышеуказанным требованиям;

2) согласно ст. 77 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в случае, если владельцем от 2 до 50 процентов голосующих акций общества являются государство и (или) муниципальное образование и определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения эмиссионных ценных бумаг общества, цены выкупа акций общества (далее – цена объектов) осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества, то федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ может принять решение о несоответствии отчета об оценке, подготовленного оценщиком, стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности. В таком случае этот орган вправе направить мотивированное заключение в СРОО, членом которой является оценщик, осуществивший оценку, для проведения его экспертизы.

б) размер оплаты за проведение экспертизы отчета об оценке определяется договором и не может зависеть от вывода, содержащегося в экспертном заключении;

в) экспертиза не может проводиться экспертом, подписавшим отчет об оценке, либо являющимся учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика экспертизы, собственника объекта оценки., а также если юридическое лицо - заказчик экспертизы является кредитором или страховщиком эксперта;

г) в зависимости от вида проводимой экспертизы саморегулируемой организацией оценщиков устанавливаются допущения и ограничительные условия, с учетом которых проводится экспертиза, не противоречащие законодательству об оценочной деятельности;

д) при проведении экспертизы отчета об оценке не допускается использование экспертом информации, ставшей известной после даты оценки.

В-четвертых, разделами IV и V ФСО № 5 устанавливаются требования к экспертному заключению и к порядку его утверждения. В частности, п. 16 прописаны требования к содержанию заключения. В нем должно быть указано:

а) дата составления и номер;

б) основание для проведения экспертизы;

в) сведения о заказчике экспертизы;

г) вид проводимой экспертизы;

д) сведения об отчете об оценке, а также сведения об иных документах и материалах, представленных для экспертизы отчета;

е) сведения о допущениях и ограничительных условиях;

ж) сведения об эксперте (экспертах);

з) результаты проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

и) результаты проверки обоснованности выбранных оценщиком методов оценки и проверки соответствия выполненного в отчете расчета стоимости объекта оценки соответствующим подходам и методам;

к) результаты и обоснование иных действий эксперта при проведении экспертизы на подтверждение стоимости;

л) вывод по итогам проведения экспертизы отчета об оценке, который должен быть обоснован.

Экспертное заключение составляется в письменной форме, а результатом экспертизы отчета об оценке является положительное или отрицательное экспертное заключение.

Кроме того, законодателем особо оговорен тот момент, что в случае, если в нормативном правовом акте, договоре на проведение экспертизы отчета об оценке, определении суда или внутренних документах саморегулируемой организации оценщиков не указан вид экспертизы, экспертом проводится нормативно-методическая экспертиза.

В-пятых, ФСО № 6 и ст. 21.1 и 21.2 Закона об оценочной деятельности в РФ определяются требования, при соблюдении которых оценщик может претендовать на избрание в состав экспертного совета СРОО, члены которого вправе проводить экспертизы отчетов об оценке. В т.ч. пп. 4-7 указанных стандартов установлен перечень профессиональных знаний, которые соискатель должен уметь применять на практике при осуществлении оценочной деятельности и экспертизе отчетов об оценке. Подтверждением уровня профессиональных знаний соискателя является сдача единого квалификационного экзамена и получения квалификационного аттестата, который является свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена. Данные положения значительно ограничивают круг лиц, которые могут стать экспертами СРОО, что обеспечивает объективность и правильность составления экспертных заключений.

В заключении можно отметить, что утвержденные в течение 2011 г. изменения в законодательстве РФ в сфере оценочной деятельности являются результатом практических наработок оценщиков и опыта проведения экспертиз их отчетов. Данные нормативные правовые акты призваны урегулировать отношения в сфере осуществления экспертиз отчетов об оценке, создавая единообразие в применяемых подходах, регламентируя порядок их проведения и требования к лицу, осуществляющему такие экспертизы. В тоже время пока рано давать какую-либо оценку эффективности применения данных документов ввиду их недавнего утверждения. Однако стоит ожидать, что ФСО № 5 и ФСО № 6 в значительной мере упорядочит данную сферу оценки и позволит уточнить и урегулировать большинство спорных моментов, возникавших до их утверждения.