1.2 Государственная политика по обеспечению экономического роста.

Классификация направлений экономической политики может проводиться по разным критериям. Макроэкономическая политика имеет целью обеспечение более полного использования ресурсов (полную занятость), стабильность цен, экономический рост и равновесие платежного баланса. В рамках макроэкономической политики обычно выделяют фискальную, монетарную, внешнеэкономическую политику.

Фискальная политика в наиболее широком определении включает меры по изменению государственных расходов (G), налогов (T), трансфертов частному сектору (F), платежей по государственному долгу (N), направленных на изменение объема выпуска с целью достижения полно занятости, внутреннего и внешнего равновесия, сбалансированного неинфляционного роста. В более узком плане фискальная политика рассматривается как регулирование уровня экономической активности путем изменения государственных расходов и налогообложения, т.е. как составляющая стабилизационной политики.

В качестве инструментов фискальной политики чаще всего рассматривают государственные расходы, налоги, трансферты. Фискальная политика во многом определяется действиями законодательной и исполнительной ветвей власти, а поэтому в значительной степени зависит от политического климата в стране.

С точки зрения направления предлагаемых изменений в экономике фискальная политика может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной).

В зависимости от характера самого процесса воздействия на экономику различают дискреционную (когда правительство выбирает меры воздействия применительно к каждому конкретному случаю) и недискреционную (когда правительство неуклонно придерживается уже выработанных норм и правил) политику.

Государственные закупки товаров и услуг, т.е. государственное потребление, составляют часть совокупных расходов (являются элементом совокупного спроса). С другой стороны, от величины налоговых ставок и государственных трансфертов (пенсий, пособий, субсидий) зависит располагаемый доход частного сектора, который расходуется на потребление и сбережения. Таким образом, государство может прямо (через госзакупки) и опосредованно (через влияние на располагаемый доход) оказывать воздействие на величину совокупного спроса.

Та же налоговая политика может оказывать влияние не только на совокупный спрос, но и на совокупное предложение, что относится уже к ее долгосрочным последствиям. Например, уменьшая косвенные налоги, государство может стимулировать долгосрочное расширение совокупного предложения. Главная цель монетарной политики – это обеспечение стабильности цен, полной занятости и росте реального ВНП.

Проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами выступают предложение и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении. Монетарная политика бывает жесткая, направленная на поддержание определенного размера денежной массы, и гибкая, направленная на регулирование процентной ставки.

Также как фискальная политика монетарная делится на стимулирующую и сдерживающую в зависимости от предлагаемых изменений в экономике. Центральный банк с помощью инструментов кредитно-денежной политики может регулировать предложение денег в экономике и уровень процентных ставок. У ЦБ есть три основных инструмента регулирования денежной сферы.

• Изменение нормы обязательных резервов. Рост нормы обязательных резервов уменьшает денежный мультипликатор и ведет к сокращению денежной массы: чем выше норма резервирования депозитов, тем меньшая доля средств остается у коммерческих банков для активных операций. Изменение нормы обязательных резервов происходит довольно редко, так как этот инструмент сильнодействующим и малопригодным для настрой денежного рынка.

• Изменение учетной ставки (ставки рефинансирования). Это ставка, по которой ЦБ кредитует коммерческие банки. Снижение учетной ставки стимулирует банки к расширению заимствований у ЦБ, что увеличивает денежную базу и через процесс мультипликации ведет к расширению денежного предложения. Данный инструмент монетарной политики используется в развитых странах в целях сдерживания инфляционных тенденции или, наоборот, в целях стимулирования совокупного спроса в экономике.

• Операции на открытом рынке. Покупка или продажа центральным банком государственных ценных бумаг на вторичном рынке. Этот инструмент широко используется в странах с развитым фондовым рынком. Оплачивая покупку ценных бумаг у коммерческих банков, ЦБ увеличивает их резервы, а соответственно и денежную базу, давая импульс мультипликативному расширению денежной массы. При продаже ценных бумаг процесс идет в обратном направлении.

Внешнеэкономическая политика. В условия открытой экономики внешние факторы – экспорт, импорт, иностранные инвестиции – влияют на производство, уровень доходов и занятость внутри страны.

Протекционизм — система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары.

Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря нему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. Ответные меры стран — торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Свобода торговли — внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не применяют какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику обычно проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и преодолевают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок.

В зависимости от характера воздействия на экономическую динамику различают стабилизационную и структурную политику. Традиционно считается, что макроэкономическая политика направлена, прежде всего, на стабилизацию экономики, что достигается с помощью инструментов фискальной и монетарной политики, влияющих на совокупный спрос. Задачи структурно политики решаются с использованием инструментов как микро -, так и макроэкономической политики, воздействие которых направлено в большей мере на совокупное предложение. Во временном аспекте макроэкономическая стабилизация рассматривается обычно как задача краткосрочного и среднесрочного регулирования, тогда как решение вопросов структурной политики и связанных с ними проблем экономического роста относится обычно к долгосрочному периоду. В рамках стабилизационной политики решается задача сглаживания колебаний объема производства в экономике: используемые меры могут быть направлены как против спада производства, так и против чрезмерного роста и «перегрева» экономики.

В макроэкономической теории политика стабилизации рассматривается, прежде всего, как «государственная политика по поддержанию объема производства и занятости на естественном уровне», т.е. на уровне, соответствующем или близком к потенциальному. Таким образом, речь идет, прежде всего, о реальных переменных – уровне занятости (безработице), реального объема выпуска и др. Важнейшей номинальной переменной, поддержание которой на устойчивом уровне является задачей стабилизационной политики, выступает темп инфляции.

Состояние финансовой сферы оказывает существенное влияние на поведение экономики. Финансовая неустойчивость – слабость финансовых рынков, колебания денежной массы, уровня монетизации экономики, процентных ставок и т.д. – может оказывать дестабилизирующее влияние на реальный сектор экономики, провоцировать инфляционные тенденции. В этом плане большое значение имеет определенная иерархия целей экономической политики государства. Финансовая стабилизация сама по себе не является основной целью государственного регулирования, а служит инструментом стабилизации реального сектора экономики.

Структурная политика, как правило, рассматривается в двух аспектах. Во-первых, это формирование соответствующей структуры рынка (как с точки зрения ее участников, так и институционального устройства) как условия наиболее рационального использования ресурсов. Это относится, прежде всего, к созданию конкурентной среды, сокращению трансакционных издержек. Во-вторых, под структурной политикой понимается собственно промышленная политика, т.е. влияние государства на отраслевую структуру экономики с целью стимулирования развития производств и отраслей, определяющих научно-технический прогресс; решение региональных проблем; поддержка малого и среднего бизнеса; защита отечественных производителей и т.д.

В этом случае государство посредством целенаправленных действий стремится развивать конкурентоспособные отрасли при естественном отмирании устаревающих производств.