30. Основная цель и содержание антикризисной программы Казахстана

Как известно, Казахстан одним из первых государств мира еще в 2007 году испытал на себе мировой финансовый кризис, переросший впоследствии в глобальный экономический спад.

Тогда его воздействие значительно снизило возможности отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, что сказалось на уровне объемов кредитования внутренней экономики. Кроме того, из-за резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику. В результате правительством был принят первичный комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.

Первый антикризисный план - ноябрь 2007 года.

Основные направления:

1) Решение проблем на рынке недвижимости;

2) Поддержка малого и среднего бизнеса;

3) Развитие сельского хозяйства.

Финансирование: из бюджета выделено 550 млрд. тенге ($4,6 млрд. или 3,5% ВВП). Вторая волна финансового кризиса в 2008 году, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор экономики. Как следствие, наблюдалось значительное замедление темпов роста мировой экономики, снижение глобального спроса на товары и услуги, падение мировых цен на сырьевые ресурсы, отсутствие доступа к внешним рынкам капитала. Все это требовало принятия Казахстаном комплексных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

Программа совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы страны на 2009-2010 годы - ноябрь 2008 года. Основные направления:

1) Стабилизация финансового сектора;

2) Решение проблем на рынке недвижимости;

3) Поддержка малого и среднего бизнеса;

4) Развитие агропромышленного комплекса;

5)Реализация иннновационно-индустриальных проектов;

6) Поддержка макроэкономической стабильности;

7) Обеспечение занятости;

8) Поддержка социально-уязвимых слоев населения.

Финансирование: 2,2 трлн. тенге (15% ВВП). В 2009 году дополнительно выделено 600 млрд. тенге ($4 млрд.)

Для реализации принятого Правительством РК Плана совместных действий на 2009-2010 годы разработан специальный План мероприятий, который содержал реалистичные и конструктивные меры по стабилизации экономики и финансовой системы, усилению роли государства в мобилизации всех внутренних источников финансирования социально-экономического развития страны. В общей сложности государство направило на реализацию антикризисных мер 19 млрд. долл. Основной целью экономической политики стало обеспечение занятости и активизация деловой активности.

Для финансового обеспечения Плана были использованы средства Национального Фонда Республики Казахстан в объеме $10 млрд. (1,2 трлн. тенге). В том числе на стабилизацию финансового сектора - $4 млрд.; развитие жилищного сектора - $3 млрд.; поддержку малого и среднего бизнеса - $1 млрд.; развитие агропромышленного комплекса - 1 млрд.; реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов - $1 млрд. Банковский сектор. По поручению Президента РК создан Фонд стрессовых активов. Его задача заключалась в том, чтобы освободить банки от проблемных кредитов, помочь им очистить свой баланс. Все эти меры направлены на укрепление финансового состояния казахстанской банковской системы. Предоставляя поддержку отечественным банкам, политика государства направлена на сохранение ими достаточных объемов кредитования внутренней экономики и реального сектора. В финансовой сфере совокупные активы банков по состоянию на 1 августа 2009 года превысили 12 трлн. тенге. Ссудный портфель банков за полугодие возрос на 10,6%. Международные резервы страны стабилизировались на уровне $42,5 млрд., и наметился их рост. Малый и средний бизнес. В условиях сокращения финансирования экономики со стороны отечественных финансовых институтов продолжается оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Внедрен механизм гарантирования Фондом развития предпринимательства («Даму») предоставляемых малому и среднему бизнесу кредитов. Малый и средний бизнес получил 134 млрд. тенге. Всего программой воспользовались 2,5 тысячи субъектов малого предпринимательства. Ими создано 4700 новых рабочих мест. Сельское хозяйство. Особое внимание уделено развитию агропромышленного комплекса, который аккумулирует около 30% от общего количества занятого населения. Инвестиции здесь, в первую очередь, направлены на поддержку существующих и развитие новых экспортно-ориентированных секторов, таких как зерновой сектор, переработка мясной и молочной продукции и производство плодовоовощных культур.

В рамках антикризисных мер разработана программа микрокредитования в сельской местности, в том числе кредитования сельских предпринимателей. С целью обеспечения малого и среднего бизнеса стабильными заказами им будет предоставлен доступ к государственным заказам государственных органов, холдингов и национальных компаний. В сельском хозяйстве были направлены более 63 млрд. тенге. Объем валовой продукции за январь-июль 2009 года увеличился по сравнению с январем-июлем 2008 года на 2,8%.

С 1 января 2009 года был введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для несырьевого сектора экономики. Для предприятий малого и среднего бизнеса отменилось требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. В целом, снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям высвободить большие средства и направить их на развитие экономики. Социальная сфера. В рамках антикризисного плана выделяются средства на преодоление трудностей, возникших в сфере жилищного строительства и ипотечного кредитования. Правительство прикладывает усилия по обеспечению населению доступной ипотеки и приемлемой цены на жилье. В целях защиты интересов вкладчиков пенсионных фондов Правительство обеспечит сохранность накоплений населения в пенсионной системе, высокий уровень прозрачности для вкладчиков накопительных пенсионных фондов, повысит их информированность и финансовую грамотность. Была принята Стратегия региональной занятости населения, на которую выделен 191 млрд. тенге. В регионах реализуются свыше 5 тысяч инвестиционных проектов, создано 393 тыс. рабочих мест.

Для поддержания уровня занятости будет обеспечено масштабное строительство и модернизация инфраструктуры. В целях недопущения дефицита товаров на внутреннем рынке и роста цен на них правительство сформировала стабилизационные фонды товаров первой необходимости - мясу, сухому молоку, растительному маслу, сахару и рису. Значительно усилилась работа с недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания. В целом антикризисные тенденции Казахстана шли в русле общемировых трендов - основополагающей стратегией стало вхождение государства в финансовые структуры с целью их стабилизации. В первую очередь кризис выявил несовершенство отношений регуляторов и банков, а также разные взгляды бизнеса и банков на роль государства. Если в период кредитного бума государство не вмешивалось в политику рынка, то в кризисный период государство вынуждено помогать бизнесу и банкам, которые сами не в состоянии преодолеть возникшие проблемы. Существенную роль «стабилизатора» экономики страны сыграл созданный Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», объединивший почти все государственные активы Казахстана. Фонд выступил как антикризисный управляющий и оператор правительственной антикризисной программы.