Депутатская неприкосновенность: понятие, юридическая природа

1.1. Понятие

Законодатель прямо не указывает что такое «депутатская неприкосновенность», но посредством анализа законодательства и судебной практики можно выявить следующее определение данной категории: «это гарантия деятельности депутата, означающая невозможность его задержания, ареста, подвергания обыску, допросу или личному досмотру, привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке». Конституционный Суд РФ в своем постановлении №5-П делает акцент на том, что неприкосновенность (парламентский иммунитет) является правовой гарантией деятельности депутатов, а не личной привилегией².

В связи с отсутствием легальной дефиниции термина «депутатская неприкосновенность» в литературе даются различные его толкования. Например, А.В. Стремоухов и И.Н. Пресонов под неприкосновенностью понимают «исключительный правовой режим в отношениях депутата с судебными и правоохранительными органами, целью которого является невозможность привлечения к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и применения к нему других репрессивных мер»³.

По мнению О.А. Дорониной, депутатская неприкосновенность – «это особый правовой режим, позволяющий депутату эффективно и независимо от иных ветвей власти осуществлять свою профессиональную деятельность в пределах предоставленных полномочий»⁴. При этом под исключительным (особым) правовым режимом авторы понимают, во-первых, предусмотренный правовыми нормами способ обеспечения депутата свободой слова, а, во-вторых, особую процедуру привлечения депутата к ответственности.

Так или иначе, любое определение депутатской неприкосновенности даётся путем толкования нормы, закрепленной в ст.19 Федерального закона «О статусе Совета Федерации и статусе члена Государственной Думы», где законодателем закреплено описание вышеуказанного термина.

1.2. Юридическая природа

В качестве теоретического обоснования возникновения и существования института депутатской неприкосновенности некоторые ученые выделяют принцип разделения властей, сформулированный Ш. Монтескьё. Согласно данному принципу, каждая ветвь власти должна иметь независимых друг от друга носителей, чтобы представители одной из трех не могли по своему усмотрению смещать своих оппонентов. В связи с этим депутаты как представители законодательной власти были наделены неприкосновенностью от непосредственного воздействия на них решений и указаний органов и должностных лиц исполнительной и судебной ветвей власти.

На мой взгляд, данный подход противоречит вышеописанному принципу. Ведь наличие депутатской неприкосновенности ограничивает иные ветви власти. Следовательно, законодательная власть становится над исполнительной и судебной в силу того, что последние не имеют возможности распространять свои властные полномочия на лиц, имеющих депутатский иммунитет, без разрешения органа, в составе которого последние числятся (в данном абзаце говорится конкретно о депутатах Государственной Думы).

В юридической науке также имеет место подход, обосновывающий депутатский иммунитет через лежащие на народных представителях функции. Профессор А.А. Жижиленко сформулировал следующее понимание основы депутатского иммунитета: «Потребность в существовании привилегии безответственности депутатов вытекает из самого характера народного представительства. Только тогда народные представители будут на высоте своего положения и в состоянии будут надлежащим образом выполнять свои функции, когда они будут знать, что никакая власть, вне парламента лежащая, не имеет права вменить им в вину все то, что они высказывают в парламенте. Только тогда народный представитель может правильно отправлять свои обязанности, когда он чувствует себя свободным, когда он может дать отчёт в своих действиях только самому себе, перед своей совестью, перед населением, его избравшим, и перед той палатой, членом которой он состоит»⁵.

Наиболее предпочтительной, на мой взгляд, является позиция О.М. Дорониной. По её мнению, «депутатский иммунитет – это конституционная традиция, основанная на историческом, а не теоретическом развитии данного института»⁶. Таким образом, появление института депутатской неприкосновенности обусловлено переходом от монархии к представительному строю, когда требовалось оградить депутатов от всесильной власти главы государства.

Российский ученый Л.А. Шалланд в своих трудах отмечал, что депутатская неприкосновенность необходима там, где представительный строй находится на начальной стадии своего развития. «Здесь парламенту грозят наибольшие опасности: ибо новые правовые рамки не успели ещё окончательно утвердиться»⁷. Но переходный перио давно прошел, а в настоящее время институт депутатской неприкосновенности не только не утратил своего значения, а, наоборот, только упрочил свои позиции.