Тема 9. Государственное регулирование аграрной сферы

1. Понятие и структура АПК

2. Основные направления аграрной политики

3. Аграрные кластеры

1.Понятие и структура АПК

Аграрная политика - представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на экономическое воздействие в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в сфере производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства, с целью обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики. Аграрная политика – это методы, средства и институты, с помощью которых формулируются, отстаиваются и защищаются интересы сельхозтоваропроизводителей.

В экономической литературе аграрная политика трактуется в узком и широком смысле. В узком смысле аграрная политика определяется как совокупность мер, направленных на развитие аграрного сектора. В широком смысле в аграрную политику включают политику развития аграрного сектора; продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания, социальной поддержки населения и т.д.; агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства, включая переработку сельхозпродукции, производство средств производства для сельского хозяйства.

Определим место аграрной политики в такой крупной сложной системе, как экономическая политика государства.

1. Аграрное производство не может быть эффективным без существенной государственной поддержки. Средства для этого выделяются из бюджета страны. Поэтому аграрная политика может быть эффективной в том случае, если в стране имеются другие отрасли, которые могут служить основными «донорами» экономики. В Казахстане такой отраслью является нефтегазовая промышленность. Только благодаря существенным финансовым поступлениям из этой отрасли в госбюджет появилась возможность, начиная с 2003 года, значительно увеличить финансирование АПК;

2. В свою очередь, проведение эффективной аграрной политики приводит к мультипликационному эффекту: рост доходов сельхозпроизводителей и сельского населения увеличивает спрос на продукцию других отраслей производства, что в конечном счете ведет к экономическому росту национальной экономики в целом;

3. Реализация аграрной политики преследует достижение не только локальных отраслевых целей, типа повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и общей цели экономики, или экономической политики государства - достижение максимального благосостояния всего общества, составляющими которой являются экономический рост, стабильность цен и национальной валюты, полная занятость и внешнеэкономическое равновесие;

4. Аграрная политика направлена также на решение продовольственной проблемы, на радикальное изменение условий труда и быта жителей села. Поэтому она является составной частью социальной политики государства и должна иметь социальную ориентацию;

5. Аграрная политика выделяется правительством как самостоятельная сфера экономико-политической деятельности, что связано с особенностями социально-экономической структуры аграрного сектора, со спецификой аграрных отношений, с тесным переплетением экономических и биологических процессов и с другими особенностями сельскохозяйственного производства, а также с особой политической значимостью продовольственной проблемы в современных условиях;

6. Аграрная политика изменяется в зависимости от конкретных условий экономического, социального, исторического развития страны, от изменений целей и направлений общей экономической политики государства. Аграрная политика командной экономики привела к утверждению внеэкономического принуждения к труду, социально-экономической дискриминации деревни, к падению стимулов к труду, утрате хозяйских мотиваций, крайне низкой экономической эффективности всего агропромышленного комплекса, обострению продовольственной проблемы. В настоящее время с коренным изменением экономических отношений направления аграрной политики также изменились, и, прежде всего, в сторону преодоления последствий этих деформаций, модернизации всей системы аграрных отношений;

7. Аграрная политика как подсистема экономической политики государства сама представляет собой сложную систему, поскольку имеет большое количество взаимосвязанных направлений, множество функций, возможность ее деления на отдельные блоки-подсистемы, цели функционирования которых, несмотря на их определенную автономность, подчинены общей цели аграрной политики.

Проведение аграрной политики должно соответствовать определенным принципам:

- комплексность;

- последовательность;

- реалистичность;

- принцип наименьшей болезненности проводимых реформ;

- принципе постепенности.

Объектом аграрной политики является аграрный сектор экономики. Аграрный сектор экономики как экономическую категорию можно трактовать в узком и широком смысле. В первом случае – это собственно сельское хозяйство, то есть производство продуктов питания и отдельных видов сырья для промышленности. В широком смысле аграрный сектор отождествляется с понятием агропромышленный комплекс. АПК - это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя. АПК – это функциональная многоотраслевая система, обусловленная тесной взаимосвязью и взаимодействием сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству средств производства для сельского хозяйства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. АПК – это сложная социально-экономическая система, включающая предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования. АПК – это сложная биотехнико-технологическая система, в центральном звене которого – сельском хозяйстве – используются средства производства естественного происхождения.

Целями АПК в экономической литературе определяются: наиболее полное рациональное удовлетворение общественных потребностей в конечных продукта и наиболее эффективное использование общественных ресурсов.

Структура сельского хозяйства ограничивается животноводством и растениеводством. Структуру АПК определяют четыре основные сферы:

I. Отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства

производства;

II. Само сельское хозяйство;

III. Перерабатывающее производство;

IV. Инфраструктура, т. е. отрасли и предприятия обслуживающие АПК (связь,

информация, хранение, транспортировка, реализация).

Место АПК в народном хозяйстве страны определяется той функциональной нагрузкой, которую он несет в общественном производстве и общественном разделении труда. Производство продуктов питания является основой жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы. Сельское хозяйство обеспечивает сырьем производство многих видов потребительских товаров и продукции производственного назначения. Экономическая безопасность страны во многом зависит от уровня развития сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства, инвестирование этой отрасли приводит к мультипликационному росту ВНП страны в целом, поскольку требует расширения и развития всех сопряженных отраслей. Все это определяет особое место аграрного сектора в экономике любой страны

Отнести те или иные отрасли общественного производства к АПК достаточно трудно, поскольку они могут либо целиком обслуживать нужды АПК, либо частично. К первым можно с уверенностью отнести предприятия, производящие сельскохозяйственные машины, удобрения, оборудование для животноводства и кормопроизводства, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию. А вот инфраструктура может обслуживать наряду с отраслями АПК и другие, не связанные с этим комплексом, отрасли. Предприятия инфраструктуры включаются в функциональную структуру АПК лишь в той мере, в какой они участвуют в производстве и продвижении сельскохозяйственной продукции. Отрасли промышленности формируют материально-технические условия функционирования и развития сельскохозяйственного производства.