2.1.7 Аудиты функционирования системы управления охраной труда. Мониторинги состояния условий и охраны труда

Внутренние аудиты в организации проводят для установления того, что система управления охраной труда соответствует политике организации в области охраны труда, программам управления по реализации целей охраны труда и решаемым задачам, запланированным мероприятиям по улучшению условий и охраны труда и эффективно функционирует.

Программа аудитов планируется с учетом важности процессов, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Периодичность аудитов определяется планами работы по охране труда, а их проведение осуществляется по утвержденной методике.

Выбор аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу.

Аудит охватывает:

- политику в области охраны труда;

- планирование, разработку и осуществление мероприятий по охране труда;

- документацию по системе управления охраной труда;

- квалификацию работников по вопросам охраны;

- участие работников в управлении охраной труда;

- ответственность и полномочия работников по вопросам охраны труда;

- расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;

- разработку и осуществление корректирующих мероприятий и контроль за их реализацией;

- состояние работы по предупреждению аварийных ситуаций, готовности к их локализации и ликвидации последствий;

- состояние ресурсного обеспечения мероприятий по охране труда;

- проведение мониторинга состояния охраны труда и оценка результатов деятельности;

- анализ эффективности управления;

- осуществление мер по непрерывному совершенствованию управления охраной труда.

Результаты аудита оформляются актом аудиторской проверки. По результатам аудита осуществляются:

корректирующие действия - с целью устранения причин несоответствий и предупреждения повторного возникновения несоответствий;

превентивные действия - с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их по явления.

Аудиты подразделяются по ряду признаков. В зависимости о того, как организовано проведение аудита и в чьих интересах он проводится, аудиты могут быть подразделены на:

- аудиты первой стороны - проводятся самой организацией собственных интересах;

- аудиты второй стороны - аудиты, проводимые организацией в собственных целях в другой организации (поставщик, подрядчик). К ним относятся и корпоративные аудиты, проводимые в пределах компании, ассоциации, объединения и др.;

- аудит третьей стороны - осуществляется независимой организацией (не заинтересованной в результатах аудита). Такие аудиты, как правило, проводятся для целей сертификации, решения вопроса о присуждении премии и т.п.

Аудит первой стороны рассматривается как внутренний аудит, а аудиты второй и третьей стороны, как внешние.

Вертикальный аудит - аудит, при котором подразделение промеряется по всем пунктам стандарта, по всем аспектам управления охраной труда.

Горизонтальный аудит - аудит, при котором определенный пункт стандарта, аспект управления охраной труда проверяется во всех подразделениях.

Комбинированный аудит - одновременный аудит системы менеджмента качества, системы менеджмента окружающей среды, системы управления охраной труда.

Совместный аудит - аудит, проводимый совместно двумя или более организациями.

В зависимости от критериев, по которым проводится аудит, они могут подразделяться на:

- аудит соответствия (внедрения). В результате его проведения устанавливается, насколько на практике обеспечивается выполнения требований системы управления охраной труда, установленных процедур и критериев;

- аудит адекватности (настольный аудит или аудит документации).

В результате его проведения устанавливается, насколько система управления охраной труда организации соответствует требованиям принятого стандарта.

Следует отметить некоторые особенности, отличающие аудиты от других видов контрольной деятельности: при аудите проводится проверка функционирования системы, а не работы подразделений и отдельных работников; результаты аудитов не должны служить в качестве основания привлечения работников к ответственности.

Основное назначение аудитов - предоставить информацию высшему руководству о функционировании системы управления охраной труда для анализа ее эффективности.

Аудиты проводятся с целью:

- определить соответствие или несоответствие системы управления охраной труда требованиям стандарта;

- установить реализуются ли в практической деятельности требования системы управления охраной труда;

- определить эффективность системы управления для достижения поставленных целей;

- выявить потенциал для дальнейшего совершенствования системы управления охраной труда;

- обеспечить выполнение требования законодательства;

- сертификации системы управления качества на ее соответствие требованиям стандарта.

Подразделения и службы, в которых проводился аудит, в случае выявления несоответствий в их деятельности требованиям системы управления охраной труда, разрабатывают корректирующие действия по устранению причин несоответствий с целью недопущения повторения их вновь. При этом устранение последствий несоответствия не рассматривается как корректирующее действие. В результате осуществления корректирующих действий должна устраняться причина, а не следствие, ибо только устранение причины позволяет исключить повторение тех же самых несоответствий.

По истечении сроков выполнения корректирующих действий аудитор должен получить уведомление об этом, а затем лично убедиться в выполнении соответствующих мероприятий. Только после личной проверки аудит может считаться завершенным.

Для получения информации по отдельным вопросам охраны труда, об изменениях во времени показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организации, проводятся мониторинги.

Мониторинг является:

- средством обратной связи по результатам деятельности по охране труда;

- источником информации для определения того, являются ли текущие мероприятия по определению, предотвращению и контролю опасных и вредных производственных факторов и рисков целесообразными и эффективными;

- источником информации об обоснованности и эффективности применения методов и средств решения вопросов охраны труда, определения ответственности и полномочий должностных лиц по вопросам охраны труда;

- основанием для принятия решений о совершенствовании работы по охране труда и управления этой деятельностью.

По характеру анализируемой и отслеживаемой информации и времени проведения мониторинга подразделяются на активные (предупреждающие) и реактивные (последующие, ответные).

Активный (предупреждающий) мониторинг служит для получения информации об эффективности работы до возникновения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов. В результате проведения такого мониторинга обеспечивается своевременное выявление проблем, требующих принятия упреждающих мер по обеспечению безопасности и охраны труда. Активный (предупреждающий) мониторинг проводится для своевременного выявления признаков и тенденций, требующих принятия упреждающих мер с целью обеспечения безопасности и охраны труда.

Реактивный (последующий, ответный) мониторинг выполняется после возникновения проблемных ситуаций и включает исследование:

- результатов расследования травматизма и заболеваемости на производстве, аварий и инцидентов на производственных объектах;

- неудовлетворительных результатов деятельности по безопасности и охране труда и недостатков системы управления охраной труда;

- содержания предписаний органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда и других контролирующих служб организации, представлений профсоюзов;

- мероприятий по документам расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;

- программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- потерь, нанесенных организации вследствие нарушений требований безопасности и охраны труда.

По результатам аудитов функционирования системы управления охраной труда, мониторингов состояния условий и охраны труда, других контролирующих действий осуществляется:

- оценка стратегии системы управления охраной труда в целом, чтобы определить, отвечает ли она планируемым целям, и достигаются ли запланированные результаты деятельности;

- оценка способности системы управления охраной труда удовлетворять нужды организации и других заинтересованных сторон;

- оценка действенности применяемых методов управления охраной труда;

- оценка действенности обратной связи в системе управления охраной труда, включая ее воздействие на осуществление планирования и непрерывного совершенствования;

- оценка эффективности мер, принимаемых по результатам предыдущих исследований эффективности управления;

- оценка тенденций в постановке целей охраны труда, и их достижении;

- определение потребности в изменении системы управления охраной труда, включая политику и цели охраны труда;

- определение мер, необходимых для своевременного устранения недостатков.

Периодичность проведения мониторингов должна быть достаточной для своевременного отслеживания соответствующих показателей, характеризующих деятельность по охране труда. Чем выше динамика изменения соответствующих показателей, тем короче должны быть интервалы времени между проведением мониторингов. Для отдельных процессов может потребоваться непрерывный мониторинг.

Для проведения аудитов и мониторингов в организации должны быть разработаны процедуры, определяющие порядок их проведения.