40. Национальное собрание Французской Республики: выборы, полномочия, должностные лица, роспуск. Виды законов.

Национальное собрание или Национальная ассамблея (фр. Assemblée nationale) французской Пятой республики — нижняя палата парламента Франции, в то время как верхняя палата — Сенат. Заседает Национальное собрание в Бурбонском дворце Парижа, расположенном на левом берегу Сены напротив площади Согласия. Пале-Бурбон построен в 1728 году, депутаты обосновались в нём с 1798 года.

Ассамблея состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет в ходе прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура. Подобно сенаторам, депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями правительства, отчитывающимся перед Ассамблеей в письменном или устном виде, и принимают новые законы.

Президент Национального собрания — это, как правило, представитель лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент, как правило, представитель другой партии. Срок мандата Национального собрания — 5 лет, однако президент Франции может его распустить и объявить досрочные выборы, если он уже не распускал его в предыдущем году.

41. Сенат Французской Республики: формирование, полномочия, организация и должностные лица. Взаимоотношения Парламента и Правительства.

Сенат (фр. Sénat) — верхняя палата современного парламента Франции, является одной из ветвей законодательной власти Франции. В отличие от нижней палаты парламента Национального собрания отличается отсутствием жарких дебатов и пристального внимания средств массовой информации. Сенатом также называлась верхняя палата парламента во времена Французской революции в 1799—1804 года.

Состав и выборы

Сенат является верхней палатой парламента Франции. Согласно ст. 24 Конституции Франции Сенат избирается всеобщим непрямым голосованием и должен обеспечивать представительство в парламенте местных территориальных общин Франции.

В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов. Сенаторы избираются на 6 лет на уровне департамента (территория Франции разделена на 95 департаментов) избирательной коллегией, в состав которой входят местные депутаты, члены советов регионов и департаментов, представители муниципальных советов, депутаты Национального собрания (всего примерно 150 тыс. избирателей). Система составлена таким образом, что отдает предпочтение аграрным департаментам. Это приводит к тому, что со времени образования Сената Пятой Республики он остается консервативным. По сложившейся традиции со времен Французской Революции, правые партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии — левые места.

Один раз в 3 года состав Сената обновляется наполовину, что обеспечивает стабильность в деятельности этого представительного органа. Стабильность обеспечивается также и тем, что Сенат не может быть распущен президентом.

Сенаторы активно участвуют в разработке законодательных актов, в частности, через разработку проектов законов в комитетах, их последующего обсуждения и одобрения на пленарных заседаниях. В то же время, Национальное собрание имеет определенные прерогативы в сравнении с Сенатом:

в законотворческом плане «последнее слово» в одобрении законодательного акта принадлежит Национальному собранию (кроме законов, предусматривающих внесение изменений в Конституцию, когда Сенат может использовать свое право «вето»);

Сенат рассматривает проект бюджета и проект финансирования социальной защиты только после того, как его рассмотрело НС и только в течение 15 дней (Национальное Собрание имеет 40 дней);

в политическом плане Сенат не имеет права выражать вотум недоверия правительству и сенаторы не могут созвать внеочередную сессию верхней палаты.

Функционирование Сената обеспечивается его рабочими органами, в которые входят председатель, постоянные комитеты и политические фракции.

Председатель Сената избирается сроком на три года (при обновлении половины сенаторов) и на него возлагается, прежде всего, организация и проведение пленарных заседаний. Вместе с тем, он имеет специфические права, выходящие за рамки его деятельности в Сенате. Он назначает трёх членов Конституционного совета Франции, имеет право обратиться в Конституционный совет с запросом о соответствии любого закона Конституции, а также, в случае отсутствия Президента на своем посту, на него возлагается исполнение обязанностей главы государства (в 1969 г. после отставки Шарля де Голля и в 1974 г. после смерти Жоржа Помпиду). По Конституции Председатель Сената является вторым лицом в государстве.

Постоянные комитеты Сената, количество которых устанавливается Конституцией и равно шести, создаются на основе пропорционального представительства в их составе представителей всех политических фракций. Главной задачей комитетов является изучение проектов законодательных актов, их подготовка пленарных заседаний в соответствии с направлением деятельности комитета.

В Сенате функционируют следующие комитеты: по вопросам культуры, по вопросам экономики, по иностранным делам, по вопросам обороны и Вооруженных Сил, по социальным делам, по вопросам финансов, контроля за бюджетом и экономической отчетности Нации, а также из законодательства. Кроме этого, Конституцией предусматривается, возможность создания по инициативе правительства, либо Сената, специальных комиссий для рассмотрения законов по конкретным вопросам.

Кроме комитетов, в Сенате создано восемь парламентских делегаций: по вопросам разведки, демографических вопросов, агентство по оценке политики в области здравоохранения, планирования, агентство по проработке научных и технологических подходов, агентство по оценке законодательства, обустройство и длительного развития территории, прав женщин и равных возможностей между мужчинами и женщинами.

Делегации работают на тех же правах и принципах, что и комитеты.

Политические фракции Сената создаются по результатам каждых выборов в Сенат (то есть раз в 3 года). Парламентская группа в Сенате должно насчитывать минимум 15 сенаторов. Главные политические фракции Сената (по состоянию на 06.12.2010): фракция «Союз за народное движение» (149, Председатель — Жерар Лонге), Социалистическая фракция (116, Председатель — Жан-Пьер Бель), фракция коммунистов, республиканцев и гражданского движения (24, Председатель — Николь Буря Коэн-Сит), фракция «Союз центристов» (29, Председатель — Николя Абу), фракция «Демократическое и социальное европейское объединение» (17, Председатель — Ивон Колен), "Административное объединения внефракционных сенаторов "(7, представитель — Филипп Адно).

Каждая политическая фракция создает свое собственное бюро и определяет внутренний порядок деятельности. Фракции направляют своих представителей в комитеты, распределяют время для выступлений в прениях, а также во время вопросов правительству.

С 2011 года председателем Сената Франции является Жан-Пьер Бель.

Характерной чертой V Республики является, в частности, тот факт, что ни одна сколько-нибудь серьезная парламентская прерогатива не осуществляется депутатами и сенаторами независимо от правительства. В своих взаимоотношениях с правительством парламент сохранил некоторые внешние атрибуты — право быть информированным о деятельности правительства и не очень эффективный контроль над администрацией. В руках главы государства могущественное оружие — право роспуска Национального собрания, право, которым не располагает ни один глава государства, имеющий сходные с президентом Французской Республики прерогативы, например президент США. У парламента остались некоторые прерогативы в отношении президента и правительства вплоть до отдачи главы государства под суд и свержения правительства, на практике в их взаимоотношениях доминирует правительство, направляемое президентом, а парламент в политическом смысле находится сейчас на последнем месте среди центральных органов государственной власти.

В III и IV Республиках контроль над деятельностью исполнительной власти был одной из основных прерогатив парламента и осуществлялся с помощью ряда процедур, самой эффективной из которых была интерпелляция. В то же время парламентские комиссии знали положение дел и своей отрасли почти так же, как и соответствующая администрации, а при правительственном кризисе наиболее вероятным (и наиболее компетентным) кандидатом на пост министра считался председатель парламентской комиссии.

Авторы Конституции 1958 г. решительно отвергли эту практику, и контрольные полномочия палат парламента подверглись жесткой «рационализации» — все, что могло мешать правительству, было убрано из Конституции, а все оставшиеся и урезанные полномочия были выделены в две различные группы: а) средства информации и контроля и б) правительственная ответственность.