Глава 3. Коллективный договор как акт социального партнерства

3.1 Сфера действия коллективного договора

В настоящее время правовой основой для заключения и определения сферы действия соглашений в сфере социального партнерства являются Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «Об объединениях работодателей», а также конвенции и рекомендации МОТ, касающиеся свободы объединения и трудовых отношений. При разработке и заключении любого вида соглашения необходимо учитывать, что «действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к договору после его заключения (ст. 48 ТК РФ). Данное положение расширяет установленную ранее законодательную норму, указывающую, что «действие соглашения распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени» (ст. 22 Закона РФ) «О коллективных договорах и соглашениях»). В соответствии с Трудовым кодексом РФ и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» профсоюзам принадлежит исключительное право на представительство интересов работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений (ст. 29 Трудового кодекса РФ, ст. 19 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»). Для определения круга субъектов, которых представляет общероссийский отраслевой профсоюз при проведении коллективных переговоров по заключению отраслевого соглашения, следует учитывать, что профсоюзы «представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (п. 1 ст. 11 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Они имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников в соответствии с федеральным законом (п. 1 ст. 13 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Однако при этом профсоюзы имеют право, но не обязанность представлять интересы всех работников, не являющихся членами профсоюза. Для осуществления такого представительства, они вправе обусловить его определенными условиями. Законом, в частности, предусмотрена возможность в организациях, в которых распространяется действие отраслевых соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюзов, ежемесячного перечисления на счета профсоюзов денежных средств из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями (ст. 377 Трудового кодекса РФ), п. 4 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Соглашение не может автоматически распространяться на всех работников отрасли и не может автоматически распространяться на всех работодателей. Как определено законодательством, соглашение распространяется, во-первых, на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение (ст. 48 Трудового кодекса РФ). Члены объединения работодателей обязаны соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей, выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями (ст. 8 Федерального закона «Об объединениях работодателей»). Во-вторых, оно распространяется на работодателей, вступивших в объединение работодателей в период действия соглашения, поскольку «работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением» (ст. 48 Трудового кодекса РФ). В-третьих, в период своего действия оно распространяется на работодателей, прекративших свое членство в объединении работодателей, поскольку «прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства» (ст. 48 ТК). В-четвертых, отраслевое соглашение, заключенное на федеральном уровне, распространяется на работодателей, не участвовавших в его заключении, в случае официального опубликования предложения руководителя федерального органа исполнительной власти по труду о присоединении к этому соглашению, поскольку «если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения (ст. 48 ТК РФ). В пятых, соответствующие условия заключенных соглашений могут распространяться на работодателей, не участвовавших в его заключении, в случаях добровольного присоединения к нему, что может получить отражение в коллективном договоре, локальных нормативных актах, трудовых договорах.[6c78] Указанные выше случаи являются одновременно теми правовыми путями, по которым может быть реализована выдвинутая социальными партнерами задача – добиваться распространения и обязательности выполнения положений отраслевых соглашений, заключенных между соответствующими отраслевыми профсоюзами и объединениями работодателей, на всех работодателей отрасли. Во всех указанных выше случаях может не происходить автоматического распространения отраслевого соглашения, поскольку кроме него на работников могут распространяться и другие виды соглашений. А когда «на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких соглашений, действуют наиболее благоприятные для них условия соглашений» (ст. 48 ТК РФ). Обязательность выполнения соглашений – один из основных принципов социального партнерства (ст. 24 Трудового кодекса РФ). В законодательстве особо указывается на обязательность выполнения соглашений работодателями. Обеспечение работодателем условий труда, предусмотренных соглашениями, является существенным признаком современной нормативно-правовой характеристики трудовых отношений (ст. 15 Трудового кодекса РФ). Трудовой кодекс РФ, закрепляя основные права и обязанности работодателя, установил, что работодатель обязан соблюдать условия соглашений, предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения соглашения и контроля за его выполнением, исполнять обязанности, предусмотренные соглашениями (ст. 22 Трудового кодекса РФ). Работодатель должен принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с соглашениями (ст. 8 Трудового кодекса РФ). Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст. 8 Трудового кодекса РФ). По мере действия соглашения, изменения законов и иных нормативных правовых актов, а также в случаях возникновения споров в его содержание могут быть внесены изменения и дополнения, которые производятся в порядке, установленном для заключения соглашения. В связи с окончанием срока действия соглашения он может быть продлен на срок не более трех лет либо стороны заключают новое соглашение. При этом внесенные правовые новации распространяются лишь на тот круг субъектов, которые уполномочили внести соответствующие изменения и дополнения, а также на иных лиц, подпадающих под указанные выше правила распространения сферы действия соглашений. Трудовой кодекс РФ определил, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения соглашения, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, являются одной из разновидностью индивидуального трудового спора (ст. 381 Трудового кодекса РФ). А неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений относятся к коллективному трудовому спору (ст. 398 Трудового кодекса РФ). В зависимости от характера споров – индивидуальные или коллективные – определяется и осуществляется порядок их разрешения. Правовая возможность заключения отраслевых соглашений на региональном уровне социального партнерства предусмотрена частью восьмой ст. 45 ТК РФ, а правовая возможность заключения отраслевых тарифных соглашений на этом уровне обусловлена как тем, что они представляют собой разновидность отраслевых соглашений, так и тем, что в соответствии с частью десятой ст. 45 ТК РФ на любом уровне социального партнерства могут заключаться соглашения по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Кроме того, правовая возможность заключения именно отраслевого тарифного соглашения прямо предусмотрена ст. 18 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», в том числе, на уровне субъектов Российской Федерации – ст. 19 указанного Закона. Необходимость заключения региональных социально-партнерских соглашений обусловлена федеральным характером российской правовой системы, что особенно имеет значение для правового регулирования социально-трудовых отношений. Конституцией РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ трудовое законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, другие вопросы социальной сферы, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также защита прав и свобод человека и гражданина.[17c45] Т.е. тот круг вопросов, который составляет специфику правового отражения социально-трудовых отношений в актах социального партнерства. Заключение отраслевых соглашений на региональном уровне позволяет учесть региональные законодательные и иные нормативные правовые акты и предусмотреть условия социально-трудовых отношений в соответствии с правовыми особенностями, содержащимися в этих актах. С принятием Трудового кодекса РФ изменились правовые ориентиры, определяющие содержание социально-партнерских соглашений. Исключение из их наименования термина «тарифное» направлено в целом на расширение круга вопросов, составляющих предмет данного вида правовых актов. Это расширение проявилось в том, что, во-первых, в этот предмет ныне законодательно включены не только социально-трудовые отношения, но и связанные с ними экономические отношения. Во-вторых, исходя из общего определения соглашения, видно, что в нем должны отражаться, прежде всего, общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Однако если в содержании Генерального и регионального трехстороннего соглашения законодатель делает акцент именно на таких принципах, то применительно к отраслевому соглашению указывается на возможность установления в нем общих условий оплаты труда, трудовых гарантий и льгот работникам отрасли (ст. 45 ТК РФ). Заключение региональных отраслевых соглашений (в том числе, тарифных) должно происходить в соответствии с принципами социального партнерства, закрепленными статьей 24ТК РФ. В частности, при заключении, изменении и контроле за выполнением соглашений должна обеспечиваться полномочность представителей сторон. Применительно к представителям работодателей установлено, что при проведении переговоров, заключении или изменении соглашений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей (ч. 2 ст. ЗЗ ТК РФ). Данная норма свидетельствует, что в ТК РФ не конкретизирован вид отраслевого объединения работодателей (общероссийский или региональный), который имеет право на заключение отраслевых соглашений на региональном уровне. Оно должно быть определено либо уставом Объединения, либо нормативным решением полномочного органа Объединения и закреплено соглашением.[12c67]