2. Организация как процесс и функция управления

Внутренняя организация органа государственной власти рассматривается как процесс его структурного упорядочения и функционирования, который происходит в зависимости от целей и задач, которые ему присущи.

Организация как процесс предусматривает создание структуры объекта (в нашем случае таким объектом являются органы государственной власти или органы местного самоуправления), которая предоставляет возможность людям (государственным служащим) эффективно совместно работать для достижения целей, которые стоят перед объектом, и осуществление систематической координации задач, формальных взаимоотношений людей, которые их выполняют.

В процессе внутреннего построения организации осуществляется специализированное разделение труда, имеющееся в государственной организации, как и в любой другой организации. Под специализированным разделением труда понимают закрепление определенной работы за специалистами, т.е. теми, кто способен выполнить ее лучше всех с точки зрения организации как единого целого. Учитывая, что в органах государственной власти в основном работают административные менеджеры и специалисты по выполнению конкретных функций управления (финансисты, экономисты, юристы, социологи, политологи), специализированное разделение труда происходит в зависимости от специфики выполнения умственной деятельности, в основном за функциональным признаком, или за задачами, которые решаются.

Вертикальное разделение труда, т.е. обособление работы по координации от непосредственного выполнения задач, необходимых для успешной групповой работы. Вертикальное разделение труда необходимо для осуществления контроля выполнения. Количество лиц, подчиненных одному руководителю, представляет собой сферу контроля.

Сфера контроля - это важный аспект организационной структуры органа государственной власти.

Средством, с помощью которого руководство устанавливает отношения между уровнями полномочий, является делегирование. Невозможно понять организационный процесс без предыдущего понимания делегирования и связанных с ним полномочий и ответственности.

С делегированием тесно связаны еще два термина управления: ответственность и организационные полномочия.

Ответственность - это обязательство выполнять поставленные задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Под обязательством понимают то, что от индивида, когда он занимает определенную должность в организации, можно ожидать выполнение конкретных рабочих требований. Фактически индивид составляет контракт с организацией на выполнение задач определенной должности в обмен на получение определенного вознаграждения.

Ответственность означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем, кто передает ему полномочие. Делегирование реализуется только на случай принятия полномочий, и собственно ответственность не может быть делегирована. Руководитель не может размывать ответственность, передавая ей подчиненному.

Полномочия - это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилие некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее этой пошлине. Система организационных полномочий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в основном, зависит от правового статуса соответствующего органа.

Организация как процесс предусматривает также систематическую координацию задач, формальных взаимоотношений людей, которые их выполняют. Без соответствующей формальной координации разные равные, функциональные зоны и отдельные лица (государственные служащие) легко могут сосредоточиться на обеспечении собственных интересов, а не на интересах организации в целом, которое особенно опасно для государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления. Возможность деления и координации задач обеспечивается обеими аспектами организационного процесса: делением организации на подразделы; определением отношений полномочий.

Организация как функция управления предусматривает распределение ресурсов, необходимых органу государственной власти для выполнения его задач в пространстве и времени. Т.е. организация органа предусматривает работу с людьми - государственными служащими (их подбор, обучение, создание системы мотивации, развитие персонала); организацию информационно-коммуникацыонных связей, обеспечение информационной и коммуникационной техникой, формирование (организацию) информационных систем и сетей; организацию бюджетирования функций и задач.