1.2 Развитие систем оплаты труда в бюджетной сфере.

Вопросам оплаты труда работников бюджетных учреждений всегда уделялось особое внимание, поскольку затрагивает интересы большого числа работников.

Идея реформирования оплаты труда в бюджетной сфере назревала давно и прошла несколько этапов ее развития.

Первый этап развития системы оплаты труда относится в основном советскому периоду, и охватывает послевоенные годы вплоть до второй половины 80-х годов. В 1919 году впервые была введена Единая тарифная сетка, которая состояла из 35 разрядов. Данная тарифная сетка была положена в основу оплаты всех категорий работников: от рабочих до высшего технического, коммерческого и административного персонала. При этом первые 14 разрядов относились к рабочим.

Однако, реформирование тарифной системы в 1927-1928 годах привело к отказу от ЕТС и переходу к отраслевым системам оплаты труда.     Основными причинами отмены ЕТС были: невозможность сопоставления разноплановых видов и содержания труда, создание уравниловки в оплате труда (простого и сложного), замораживанием роста заработной платы в связи с низким размером ставки первого разряда и др.

В 1960-1980-х годах в тарифной системе оплаты труда в отраслях социально-культурной сферы последовательно усиливались отраслевые компоненты. Тарифная система выступала в форме отраслевых схем должностных окладов руководителей, специалистов и служащих бюджетных учреждений. Схемы устанавливались в централизованном порядке, и предусматривали минимальные и максимально допустимые размеры должностных окладов (вилки окладов). Оплата труда рабочих осуществлялась на основе тарифной ставки. Схемы должностных окладов и тарифные ставки утверждались в централизованном порядке для каждой отрасли отдельно. Данный принцип установления окладов и тарифных ставок рассматривался действующим советским трудовым законодательством как нормирование заработной платы.

Таким образом, к началу 90-х годов в СССР сложилась система государственного регулирования заработной платы, являлась, по сути, жестко централизованной, не предоставляющей учреждениям бюджетной сферы даже минимального объема прав в области оплаты труда.

Второй этап развития системы оплаты труда включает два периода. Первый период (1992-2001гг.) характеризуется введением и функционированием Единой 18 разрядной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. Основным недостатком тарифной системы на основе ЕТС являлся низкий уровень тарифных ставок (окладов), и, прежде всего, чрезвычайно низкая в сравнении с прожиточным минимумом тарифная ставка 1-го разряда ЕТС. Среднемесячная заработная плата в этот период у работников основных социально-культурных отраслей была примерно в 2 раза ниже, чем у работников промышленности. Кроме того, применение систем оплаты труда на основе ЕТС не позволило учитывать особенности характера и содержания труда работников отдельных категорий различных отраслей бюджетной сферы, что привело к утрате их заинтересованности в повышении результатов труда.

Второй период (2002-2004 гг.) данного этапа развития тарифной системы оплаты труда работников бюджетной сферы связан с началом реформирования ЕТС и обсуждением всеми субъектами трудовых правоотношений проекта Концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы, которая предусматривала, отказ от ЕТС и переход к дифференцированным условиям оплаты труда по отраслям бюджетной сферы, исходя из особенностей в содержании и условиях труда в каждой отрасли, объемов бюджетных ассигнований, упорядочение систем доплат и надбавок, расширение прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании вопросов оплаты труда при установлении на федеральном уровне единых принципов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы.   Третий этап развития системы оплаты труда связан с передачей на региональный уровень полномочий по регулированию оплаты труда работников бюджетной сферы.

Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы была введена в 1992 году, введена Указом Президента РФ от 19.08.1992 №895, для уменьшения трудоемкости перерасчета заработной платы в условиях инфляции. Таким образом, продолжительность ее действия составляет более 12 лет.

Таблица 1.1. Единая тарифная сетка

Разряды оплаты труда	Тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки, установленные правительством РФ
	1992 г.	1999 г.	2001 г.	2006 г.
1	1.00	1.00	1.00	1.00
2	1.30	1.36	1.11	1.04
3	1.69	1.59	1.23	1.09
4	1.91	1.73	1.36	1.142
5	2.16	1.82	1.51	1.268
6	2.44	2.00	1.67	1.407
7	2.76	2.27	1.84	1.546
8	3.12	2.54	2.02	1.699
9	3.53	2.91	2.22	1.866
10	3.99	3.27	2.44	2.047
11	4.51	3.68	2.68	2.242
12	5.10	4.18	2.89	2.423
13	5.76	4.73	3.12	2.618
14	6.51	5.32	3.36	2.813
15	7.36	6.00	3.62	3.036
16	8.17	6.68	3.90	3.259
17	9.07	7.41	4.20	3.51
18	10.07	8.23	4.50	4.50

ЕТС является удобной и понятной системой оплаты труда для работников бюджетной сферы. Она состоит из 18 разрядов, на которых в зависимости от сложности труда и квалификации работника, «располагаются» должности работников отраслей бюджетной сферы (от дворника до руководителя организации). ЕТС являлась элементом формирования межбюджетных отношений, на ее основе определялись размеры финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату труда работников бюджетных организаций.

Величина минимального размера тарифной сетки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников и устанавливается федеральным законом. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются тарифные ставки по всем разрядам ЕТС. Межразрядные коэффициенты должны быть согласованы с представителями общероссийских объединений работодателей и профсоюзов. Соотношение между крайними разрядами ЕТС в соответствии с действующим ныне федеральным законом не может быть ниже, чем 1: 4,5. После принятия федерального закона о размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки, субъекты Российской Федерации принимают свои нормативные акты о размере заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

Оклады работников всех разрядов ЕТС устанавливаются путем умножения оклада первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Шкала ЕТС, принятая в 1999 году, также не была лишена недостатков, которые становятся видны, если графически изобразить связь между первыми шестью разрядами и тарифными коэффициентами. Графики, построенные по соответствующим значениям шкал ЕТС 1992 и 1999 годов, имеют точки перегиба, хотя они должны были быть только вогнутыми вверх.

Эта очевидная ошибка разработчиков шкалы ЕТС 1999 г. была исправлена Правительством РФ в 2000 году принятием решения о повышении тарифных ставок (окладов) первого–шестого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы были увеличены с 1 января 2001 г.: на 68 руб. – тарифная ставка (оклад) первого разряда; на 30,5 руб. – тарифная ставка второго разряда; на 10 руб. – тарифная ставка третьего разряда. С 1 июля 2001 г.: на 168 руб. – тарифная ставка (оклад) первого разряда; на 130,5 руб. – тарифная ставка второго разряда; на 96,9 руб. – тарифная ставка третьего разряда; на 77,9 руб. – тарифная ставка четвертого разряда; на 54,9 руб. – тарифная ставка пятого разряда; на 27,9 руб. – тарифная ставка шестого разряда.

После этого с 1 декабря 2001 г. была введена шкала ЕТС, которая действовала (с небольшими округлениями) до 1 мая 2006 г. Эта шкала лишена недостатков, присутствующих в шкалах ЕТС 1992 и 1999 годов.

Последнее изменение шкалы ЕТС (постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. №256), действующее с 1 мая 2006 г., с математической точки зрения не выдерживает никакой критики. Ее невозможно описать гладкой кривой, потому что в окрестностях четвертого и семнадцатого разрядов проявляется её резкое изменение, которое можно объяснить только нежеланием обоснованно повысить зарплату работников бюджетной сферы, имеющих разряды ЕТС с 4 по 17.

Таблица 1.2. Изменение шкалы ЕТС

Разряды	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1	1,04	1,09	1,142	1,268	1,407	1,546	1,699	1,866
Процент повышения	37,50	28,83	21,85	15,46	15,46	15,85	15,53	15,65	15,57
Разряды	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,047	2,242	2,423	2,618	2,813	3,036	3,259	3,51	4,5
Процент повышения	15,35	15,03	15,28	15,38	15,12	15,32	14,90	14,91	37,50

Величина тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки в разные периоды была различной относительно величины минимального размера оплаты труда . С принятием Трудового кодекса Российской Федерации она не может быть ниже величины минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

Таблица 1.3.Зависимость тарифной ставки от величины минимального размера оплаты труда

Дата введения	Минимальный размер оплаты труда (руб.)	Тарифная ставка первого разряда ЕТС
1 января 1996 г.	83,49	63,25
1 января 1999 г.		110
1 января 2000 г.	132
1 января 2001 г.	200	132
1 июля 2001 г.	300
1 декабря 2001 г.		450
1 мая 2002 г.	450
1 октября 2003 г.	600	600
1 января 2005 г.	720	720
1 сентября 2005 г.		800
1 мая 2006 г.	1100	1100
1 октября 2006 г.		1221

В числе основных недостатков Единой тарифной сетки следует назвать:

1) низкий уровень тарифной ставки 1-го разряда (за период существования ЕТС – иногда даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 –20% необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

2) недостаточность 18 разрядов для отражения дифференциации условий и уровней оплаты труда во всех отраслях бюджетной сферы;

3) недостаточный учет отраслевых особенностей в оплате труда. В основном отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

4) очень жесткая конструкция, если уж происходит повышение, то одновременно у всех, вне зависимости от ситуации в каждой отдельно взятой отрасли. Следовательно, каждая индексация требовала серьезных бюджетных расходов. Но главное, ЕТС не учитывала специфики профессий, приравнивая труд школьного учителя к работе врача районной поликлиники или циркового артиста. Трудно браться за оценку сложности и полезности той или иной профессии, но следует придерживаться индивидуального подхода к оплате труда бюджетных работников. Существует мнение о моральной устарелости ЕТС, о необходимости тарифицирования заработных плат бюджетников исходя из объективных реалий сегодняшнего дня.

Применение системы оплаты труда на основе ЕТС не позволяет в полной мере учитывать особенности и различия деятельности отдельных категорий работников различных отраслей бюджетной сферы.

Важнейшей проблемой организации оплаты труда на основе ЕТС является совершенствование действующего законодательства о труде. Разработку правовых основ государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы целесообразно проводить в следующих направлениях: разграничение прав Центра и субъектов РФ, уточнение прав самих учреждений и организаций бюджетной сферы в части оплаты труда, определения ее структуры, а также штатного расписания; тарифное регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС; организация оплаты труда работников бюджетной сферы в части компенсационных (обязательных) и стимулирующих выплат; установление гарантий в части оплаты труда работников бюджетной сферы; формирование средств на оплату труда бюджетных учреждений и организаций.

Тарифные ставки (оклады), утвержденные на основе ЕТС, должны стать гарантией минимальных уровней оплаты труда на всей территории Российской Федерации для конкретных профессионально квалифицированных групп работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, при соблюдении работниками согласно трудовому законодательству продолжительности рабочего времени и при выполнении ими трудовых обязанностей (норм труда).

Вопрос повышения заработной платы работников бюджетной сферы может быть решён и при действующей ЕТС. Так, при условии приближения ставки I разряда к прожиточному минимуму, что предусмотрено Трудовым кодексом РФ, возможна дифференциация размеров тарифных ставок даже в рамках одного разряда ЕТС.

Вместе с тем, отказ от ЕТС сам по себе не сможет изменить уровень материального обеспечения работников бюджетной сферы без одновременного увеличения бюджетных ассигнований, выделяемых на заработную плату. Естественным развитием системы оплаты труда с помощью ЕТС должен стать переход к Отраслевым системам оплаты труда. Это очень серьезный шаг, и он должен быть детально продуман, потому что позволит более полно учесть значительную специфику, имеющуюся в отраслях бюджетной сферы, а в системе образования станет реальным стимулом повышения качества образования.

Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетных организаций, финансируемых из бюджетов регионального и муниципального уровней с 1 января 2009 г.

Разряд 1	Тарифный коэффициент	Месячная тарифная ставка (руб.,коп.)
1	1	4330
2	1,04	4503
3	1,09	4720
4	1,142	4945
5	1,268	5490
6	1,407	6092
7	1,546	6694
8	1,699	7357
9	1,866	8080
10	2,047	8864
11	2,242	9708
12	2,423	10492
13	2,618	11336
14	2,813	12180
15	3,036	13146
16	3,259	14111
17	3,51	15198
18	4,5		19485

Категории и должности работников

Рабочие профессии оптимальны для 1-4 разрядов; Технические исполнители оптимальны для 5-8 разрядов; Инженерные работники (Управленцы среднего звена) оптимальны для 6-13 разрядов; Высшие структуры власти оптимальны для 14-18 разрядов. Удобно когда подчинённые знают, что от них потребует начальство (с более высокими разрядами и отличающимся свойством работы), то есть когда работы регламентированы; Различные по величине диапазоны разрядов обьединённые одним свойством могут накладываться друг на друга, что говорит о нерегламентированности работ, так как люди находящиеся в одном диапазоне разрядов должны понимать (знать мотивацию), что от них хотят люди из другого диапазона разрядов и это позволяет выполнение наложения диапазонов разрядов.

Категории и должности работников	Диапазон разрядов
I.Технические исполнители
Дежурный бюро пропусков	2
Копировщик	2
Нарядчик	2
Табельщик	2
Учетчик	2
Экспедитор	2
Агент	3
Делопроизводитель	3
Секретарь	3
Секретарь-машинистка	3
Счетовод	3
Чертежник	3
Архивариус	3-4
Кассир (включая старшего)	3-4
Машинистка	3-4
Экспедитор по перевозке грузов	3-4
Инкассатор	4
Секретарь	4
Статистик	4
Стенографистка	4
II. Специалисты
Диспетчер (включая старшего)	4-5
Инспектор (включая старшего)	4-5
Лаборант (включая старшего)	4-5
Техники всех специальностей и наименований	4-8
Бухгалтер	5-11
Инженеры различных специальностей и наименований	6-11
Переводчик	6-11
Переводчик-дактилолог	6-11
Психолог	6-11
Редактор	6-11
Социолог	6-11
Товаровед	6-11
Физиолог	6-11
Художник	6-11
Экономисты различных специальностей и наименований	6-11
Юрисконсульт	6-11
Архитектор	6-13
Конструктор	6-13
Математик	6-13
Программист	6-13
Технолог	6-13
Художник	6-13
Электроник	6-13
Бухгалтер- ревизор	6-13
III. Руководители
Заведующие:
камерой хранения	3
архивом	3-4
бюро пропусков	3-4
копировально-множительным бюро	3-4
фотолабораторией	3-4
хозяйством	3-4
экспедицией	3-4
канцелярией	4-5
машинописным бюро	4-5
складом	4-6
Мастер участка (включая старшего)	6-11
Начальник хозяйственного отдела	7-8
Начальник участка (смены)	7-12
Производитель работ (прораб), включая	8-11
Начальник хозяйственного отдела	7-8
Начальник участка (смены)	7-12
Производитель работ (прораб), включая старшего	8-11
Начальник отдела	11-14
Начальник цеха	11-14
Главный специалист	13-17
Руководитель учреждения, организации, предприятия	10-18

В настоящее время, как в целом по Российской Федерации осуществилась работа по переходу на новые системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, которые пришли на смену Единой тарифной сетки, действовавшей с 1992 года.

Российской трехсторонней комиссией в соответствии с Трудовым кодексом РФ разработаны Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Целями перехода на новые условия труда являются: учет специфики каждой из бюджетных отраслей; обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества затраченного труда; повышение качества оказываемых социальных услуг.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 5 августа 2008 года №583, которым установлен срок введения новых систем оплаты труда для работников федеральных учреждений – 1 декабря 2008 года.

Составными элементами заработной платы в новых системах оплаты труда являются: должностной оклад в соответствии с профессиональной квалификационной группой взамен тарифных ставок (окладов) по ЕТС; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. При этом с 2010 года объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет бюджетных ассигнований.

Наиболее существенными условиями перехода на новые системы оплаты труда являются:

1. Устанавливаемая заработная плата работников бюджетных учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат), при сохранении объема их должностных обязанностей и выполнении работ той же квалификации, не может быть ниже заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой по действующей системе.

2. Уровень заработной платы не может быть ниже установленного с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда в сумме 4330 рублей,с 2013 года 5205 рублей.

3. Проведение мероприятий по повышению качества оказываемых бюджетных услуг, оптимизации сети, штатов и расходов на содержание учреждений.

4. Предполагается обязательное согласование проектов Положений по оплате труда с соответствующими отраслевыми комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений или республиканскими комитетами профсоюзов.

Руководителям муниципальных учреждений предстоит:

• утвердить положения об оплате труда с последующим внесением изменений в коллективный договор учреждения;

• разработать штатное расписание;

• провести разъяснительную работу в коллективе;

• заключить до 1 января 2009 года дополнительные соглашения к трудовым договорам и внести изменения в форму трудового договора для вновь принимаемых работников.

Для успешного осуществления перехода на новые системы оплаты труда важно обеспечить своевременное и полное информирование работников учреждений бюджетной сферы о предстоящих изменениях в оплате труда.

С 1 июня 2011 года в Российской Федерации повсеместно Единая Тарифная Сетка отменена. Во всех организациях бюджетной сферы Российской Федерации зарплата выплачивается по новой системе оплаты труда (-далее НСОТ).