Часть 2. Создание Конституции сша. Роль Дж. Вашингтона в становлении американского государства.

Политическая борьба, развернувшаяся в соединенных Штатах на протяжении XVII – XVIII веков со всей очевидностью привела американский народ к необходимости доказать свою способность к самоуправлению, доказать жизнеспособность республики. Ему еще предстояло решить проблему общегосударственного устройства¹.

Победившая революция дала американцам возможность воплотить в жизнь их политические идеалы, которые выражала Декларация независимости, и решить часть вопросов путем принятия конституций штатов. Теперешние граждане США настолько привыкли к своим конституциям, что воспринимают их как должное, хотя они прошли долгий путь эволюции и были одними из первых в мировой истории.

Еще 10 мая 1776 г. Континентальный конгресс принял резолюцию, рекомендующую колониям учредить новые органы власти — "которые будут наилучшим образом обеспечивать благополучие и спокойствие своих избирателей"². Но к тому времени некоторые колонии уже выполнили эту задачу, и в течение года после принятия Декларации независимости все штаты, за исключением трех, выработали собственные конституции. В большинстве из них нашли отражение идеалы демократии и во всех отдавалось должное традициям. Создатели конституций использовали богатый опыт колониального периода, английскую практику управления и французскую политическую философию. Важно, однако, то, что написание конституций штатов стало конкретным воплощением принципов Американской революции.

Первоочередной задачей создателей конституций было обеспечение тех "неотъемлемых прав", нарушение которых Великобританией побудило колонии разорвать с ней отношения. Поэтому каждая конституция начиналась с декларации прав или с билля о правах. Конституция Виргинии, ставшая образцом для остальных, содержала такие принципы, как народный суверенитет, свободные выборы, сменяемость должностных лиц. В целом можно говорить о том, что в разных штатах были приняты различные по своему характеру конституции. В одних – более демократичные, в других – менее. Это зависело от особенностей политической обстановки и соотношения классовых сил в различных штатах¹.

По окончании революции теперь уже Соединенным Штатам приходилось решать проблему "империи" — устанавливать порядок заселения новых земель и управления ими, регламентировать торговлю мехами, отношения с индейцами. Еще до Войны за независимость некоторые колонии, претендовавшие на земли за Аппалачами, оспаривали их друг у друга. Те же, кто не успел потребовать их для себя, считали несправедливым такой дележ богатого земельного куша.

Выход был найден при так называемых Статьях конфедерации — формальном соглашении между штатами, которое в 1781 г. узаконило их довольно слабый союз. При этом политическом устройстве на Северо-Западной территории вводилось ограниченное самоуправление, регламентированное ордонансом 1787 г. Вначале это был единый округ, управлявшийся губернатором и судьями, назначаемыми конгрессом. Предусматривалось, что, когда в составе его населения будет 5 тыс. совершеннолетних мужчин, учрежден будет и собственный законодательный орган в виде двухпалатной легислатуры, нижняя палата которой избирается самими депутатами. Кроме того, от этого округа разрешалось иметь одного представителя в конгрессе, но без права решающего голоса.

На Северо-Западной территории намечалось сформировать 3—5 штатов. Как только свободное население какого-либо из них достигало 60 тыс. человек, ему разрешалось вступить в союз "на тех же основаниях, что и все первоначальные штаты". Шесть "статей договора первоначальных штатов с народом и штатами вышеупомянутой территории" предоставляли жителям последней гражданские права и свободы, поощряли развитие образования и гарантировали отсутствие там "рабства или любой другой подневольной службы"¹.

Тем самым проводилась новая политика колонизации, основанная на принципе равноправия. Она отвергла освященную веками теорию, что колонии существуют для блага метрополии и что они подчинены ей в политическом отношении и принижены в социальном. Эта доктрина сменилась признанием того, что колонизация есть лишь расширение национальных границ и колонии пользуются не привилегиями, а равными с метрополией правами. Это передовое положение ордонанса заложило основу американской политики в отношении общественных земель, что дало возможность Соединенным Штатам расширить свою территорию до Тихого океана и без особых трудностей увеличить число штатов с 13 до 50.

Статьи конфедерации вступили в силу в 1781 г. Хотя они явились шагом вперед по сравнению с практически безвластным Континентальным конгрессом, новая система также имела массу недостатков.

Устанавливать тарифы, регулировать торговлю, взимать налоги, заниматься внешней политикой должно было национальное правительство. Вместо этого штаты сами устанавливали отношения с иностранными державами, а девять из них имели собственные вооруженные силы, иногда даже военные корабли. На территории США обращались самые разнообразные деньги — звонкие монеты, бумажные ассигнации штатов, "континентальные" облигации, которые быстро обесценивались.

Экономические трудности послевоенных лет также порождали недовольство, особенно фермеров. Их продукция затоваривала рынок, и фермеры-должники становились взрывоопасной массой. Они добивались принятия мер против конфискации своего имущества и тюремного заключения за долги. Многие фермеры, которым грозила долговая тюрьма и конфискация имущества, прибегали к насилию.

В это самое время Джордж Вашингтон писал, что союз штатов — всего лишь "иллюзия" и что престиж Континентального конгресса сильно упал. В 1786 г. под предлогом урегулирования спора между Виргинией и Мэрилендом относительно судоходства по реке Потомак, в Аннаполисе собрались представители пяти штатов. Один из них, Александр Гамильтон, убедил своих коллег в том, что проблемы торговли тесно связаны с другими вопросами, а ситуация в стране слишком серьезна, чтобы можно было предпринимать что-то в столь узком кругу. Гамильтон являлся решительным сторонником политической реорганизации США¹.

Он настаивал на том, чтобы все штаты избрали представителей на совещание, которое должно состояться весной 1787 г. в Филадельфии. Континентальный конгресс вначале выразил возмущение столь дерзким шагом, но перестал протестовать, как только стало известно, что Виргиния избрала своим делегатом Вашингтона. Зимой 1786/87 г. во всех штатах, кроме Род-Айленда, состоялись выборы делегатов.

Те, кто собрался в мае 1787 г. в правительственном особняке Филадельфии на совещание, ставшее конвентом, по выработке новой конституции страны, были выдающимися личностями. Легислатуры штатов прислали лидеров, имевших политический опыт по управлению колониями и штатами, избиравшихся в конгресс, заседавших в судах, отличившихся на полях сражений. Вашингтон, как выдающийся гражданин Америки, известный своей неподкупностью и увенчанный лаврами главнокомандующего, был избран председателем. Бенджамин Франклин, которому исполнился 81 год, не мешал выступать более молодым коллегам, но его доброжелательный юмор и большой дипломатический опыт помог разрешить ряд спорных вопросов.

Полномочия участников конвента ограничивались принятием поправок к Статьям конфедерации. Делегаты понимали, что их основной задачей будет примирение властей двух разных уровней - местной, которую осуществляли 13 наполовину независимых штатов, и верховной, то есть центрального правительства. Они придерживались того принципа, что полномочия и функции последнего, будучи новыми, многообразными и основополагающими для всей страны, должны быть четко определены и перечислены, а остальные истолковывались бы как принадлежащие штатам. Поскольку центральное правительство должно обладать реальной властью, ему необходимо предоставить право чеканить монету, регулировать торговлю, объявлять войну и заключать мир.

Государственные мужи XVIII в., собравшиеся в Филадельфии, придерживались теории сбалансированной политической власти Шарля Монтескье. Этот принцип отвечал опыту колониального периода и подкреплялся трактатами Джона Локка - английского политического мыслителя, взгляды которого были знакомы большинству делегатов. Считалось, что три равноправных и взаимодействующих между собой правящих органа - законодательный, исполнительный и судебный - должны быть так уравновешены, чтобы ни один из них не мог присвоить себе всю полноту власти. Делегаты конвента соглашались и с тем, что законодательный орган, подобно колониальным легислатурам и британскому парламенту, должен состоять из двух палат.

По этим пунктам в конвенте не было разногласий, однако при обсуждении способов их реализации начались споры.

Часть членов конвента стремилась не допустить предоставления статуса штата растущей западной территории, тогда как другие отстаивали принцип равноправия новых земель — согласно ордонансу 1787 г. Такие важные экономические вопросы, как выпуск бумажных денег или принятие законов о долгах и обязательствах споров не вызывали, но возникала необходимость в урегулировании экономических интересов различных регионов. Требовалось согласовывать полномочия, сроки пребывания в должности и порядок избрания главы исполнительной власти, а также обязанности и срок службы федеральных судей.

В конце концов, конвент принял в проекте довольно короткий документ об учреждении самого сложного механизма власти, когда-либо создававшегося людьми, - верховного правительства с четко обозначенными и ограниченными полномочиями. Конвент предоставил конгрессу США всю полноту власти в следующих вопросах: установление и взимание налогов, пошлин, податей и акцизных сборов, единых на всей территории страны; получение займов; чеканка монеты; введение единой системы мер и весов; выдача патентов и авторских прав; учреждение почтовых служб и почтовых путей. Конгресс был уполномочен набирать и содержать армию и флот и регулировать внешнюю и внутреннюю торговлю. На него возлагалось руководство внешней политикой, включая отношения с индейцами, ведение войны, издание законов о натурализации, управление общественными землями, принятие в союз новых штатов на основе абсолютного равенства с предыдущими. Право издавать все необходимые законы для исполнения этих четко определенных полномочий сделало федеральную власть достаточно гибкой, чтобы соответствовать запросам последующих поколений и постоянно развивающегося общества.

Конвент одобрил принцип разделения властей, принятый в большинстве колоний и закрепленный в конституциях штатов, и ввел его в масштабе страны. Национальная законодательная, исполнительная и судебная власти уравновешивали друг друга. Так, акты конгресса не могут вступать в силу без одобрения президента США, а он, в свою очередь, обязан представлять сделанные им наиболее важные назначения и все международные договоры на утверждение сената. Решением конгресса президент может быть отдан под суд и смещен со своего поста. В ведении Верховного суда находятся все дела, связанные с нарушением законов и Конституции США, во исполнение чего судебные инстанции обязаны давать толкование как основного закона страны, так и прочих законов, актов и постановлений. При этом члены суда, назначаемые президентом с согласия сената, могут быть, в свою очередь, осуждены и отстранены от должностей.

Чтобы оградить Конституцию США от поспешных и непродуманных изменений, ее V статья гласит, что поправки к конституции предлагаются либо двумя третями голосов обеих палат конгресса, либо конвентом, созываемым по требованию двух третей легислатур штатов. Поправки вступают в силу, как только их утвердят законодатели либо конвенты трех четвертей штатов — в зависимости от того, какой из этих двух способов ратификации предложит конгресс.

Наконец, филадельфийский конвент должен был решить важнейшую проблему — как обеспечить выполнение решений нового правительства. При Статьях конфедерации достаточно широкие полномочия Континентального конгресса оставались таковыми лишь на бумаге, а фактически свелись к нулю, поскольку штаты их просто игнорировали. Что можно было предпринять, чтобы новое правительство страны избежало той же участи?

Вначале большинство делегатов предлагали только силовое решение вопроса. Но они быстро поняли, что федеральная власть станет издавать законы не для штатов, а для их населения, и ее постановления будут относиться ко всем жителям страны в целом и к каждому в отдельности. Краеугольным камнем конституции стали два ее коротких, но чрезвычайно важных положения:

"Конгресс имеет полномочия... издавать все законы, необходимые для осуществления... всех тех прав, которыми настоящая конституция наделяет правительство Соединенных Штатов..." (статья I, раздел 8).

"Настоящая конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны их исполнять, даже если в конституции и законах какого-либо штата имеются противоречащие им положения" (статья VI).

Тем самым проведение в жизнь законов Соединенных Штатов возлагалось на федеральные суды и суды штатов со всем их персоналом.

17 сентября 1787 г., после 16 недель дебатов, окончательный текст конституции был подписан 39 из 42 присутствующих делегатов конвента. Однако решающая фаза борьбы за более совершенный союз была впереди. Для вступления конституции в силу требовалось согласие избранных народом ратификационных конвентов в штатах.

Создатели конституции постановили считать ее действующей при одобрении 9 штатами из 13. Один за другим 9 штатов ратифицировали конституцию, но к маю 1788 г. ее еще не утвердили два больших штата — Виргиния и Нью-Йорк. Большинство граждан считало, что без их поддержки конституция не будет иметь законной силы. Многим этот документ внушал серьезные опасения — не превратится ли сильное центральное правительство в тирана, который будет вводить высокие налоги и посылать людей на войну?

В ходе дебатов вокруг конституции сформировались две политических группировки — федералисты, стоявшие за централизованную власть, и антифедералисты, выступавшие за ассоциацию слабо связанных друг с другом, самостоятельных штатов. Эмоциональные аргументы обеих сторон звучали со страниц газет, в легислатурах штатов и на ратификационных конвентах.

В Виргинии антифедералисты подвергли критике проект конституции из-за ее преамбулы, начинающейся словами: "Мы, народ Соединенных Штатов". Они утверждали, что штаты полностью утратят самостоятельность, но не говорили, какие именно. Не удовлетворило их и решение вопроса о рабстве. Конституционный конвент разрешил ввоз рабов до 1808 г., после чего конгресс должен был запретить его. 25 июня антифедералисты приняли участие в ратификации конституции, но рекомендовали внести в нее поправки.

В штате Нью-Йорк Александр Гамильтон, Джон Джей и Джеймс Мэдисон приводили веские доводы в пользу конституции, издав серию очерков под названием "Федералист". Опубликованные в нью-йоркских газетах, эти очерки содержали ставшие классическими аргументы в пользу федерального правительства, устроенного по принципу разделения властей и их взаимного уравновешивания. Они повлияли на делегатов ратификационного конвента, который одобрил конституцию 26 июля.

Антипатия к сильной центральной власти была не единственной причиной оппозиции федеральной конституции. Многие опасались того, что она не обеспечит должную защиту личных прав и свобод. Такого мнения придерживался, в частности, Джордж Мейсон, автор виргинской Декларации прав. Он был в числе трех делегатов Конституционного конвента, которые отказались подписать окончательный документ, не содержавший перечня этих прав. Как и Патрик Генри, он энергично боролся против ратификации конституции Виргинией. Пять штатов, включая Массачусетс, утвердили конституцию при условии незамедлительного внесения в нее дополнений.

Когда в сентябре 1789 г. в Нью-Йорке открылась первая сессия нового конгресса, его депутаты почти единодушно высказались за их принятие. Они быстро утвердили 12 поправок, и к декабрю 1791 г. штаты ратифицировали 10, которые вошли в конституцию США под названием Билля о правах. Среди них — свобода слова, печати, вероисповедания, собраний с мирными целями, право подачи петиций (1-я поправка); запрет на обыски, конфискацию имущества и аресты без законных оснований (4-я поправка); соблюдение законности при рассмотрении любых уголовных преступлений (5-я); запрет жестоких и необычных наказаний (8-я); право народа пользоваться всеми правами, не оговоренными в конституции (9-я).

После принятия Билля о правах было внесено только 16 поправок к федеральной конституции. Хотя часть их пересматривала и изменяла структуру и деятельность правительства, большая их часть следовала традиции Билля о правах и служила делу расширения личных прав и свобод.

Одним из последних актов конгресса конфедерации было распоряжение о проведении выборов президента США 4 марта 1789 г. С того дня начинало действовать новое правительство страны. При выборах главы государства на устах у всех было одно имя — Джордж Вашингтон, и его избрали единогласно. 30 апреля 1789 г. он произнес слова, которые с тех пор повторяет каждый президент США при вступлении в должность. Он поклялся честно исполнять свой долг и обязанности и приложить все силы к тому, чтобы "сберечь, сохранить и защитить Конституцию Соединенных Штатов"¹.

Когда Вашингтон вступил в должность, у новой конституции не было ни традиции, ни организованной общественной поддержки. Две политические группировки, сформировавшиеся в период ее ратификации, по-прежнему противостояли друг другу. Это создало основу для дальнейших политических дебатов, звучавших на всем протяжении американской истории. Федералисты выступали за сильное центральное правительство и поддерживали предпринимателей и коммерсантов. Антифедералисты отстаивали права штатов и интересы аграриев.

Новому правительству предстояло создать свой механизм власти. Налоги не поступали в казну, и до учреждения новой судебной системы не удавалось контролировать исполнение законов. Вооруженные силы были очень малочисленными, флот перестал существовать.

Положительным моментом было то, что страна неуклонно развивалась и иммиграция из Европы росла. Американцы двигались на запад: жители Новой Англии и Пенсильвании переселялись на территорию Огайо, а Виргинии и Северной и Южной Каролины — в будущие штаты Кентукки и Теннесси. За небольшие деньги можно было приобрести неплохую ферму, а рабочие руки требовались в большом количестве. Обширные плодородные долины на западе штатов Нью-Йорк, Пенсильвания и Виргиния вскоре стали житницами страны.

Хотя многие товары все еще изготовлялись на дому, рост промышленности был налицо. В Массачусетсе и Род-Айленде появилось текстильное производство. В Коннектикуте делали часы и изделия из жести, в Нью-Йорке, Нью-Джерси и Пенсильвании выпускали бумагу, стекло, чугун и железо. Судостроение приняло такие масштабы, что на морях Соединенные Штаты уступали только Англии. Еще до 1790 г. американские корабли доставляли меха в Китай, а оттуда привозили чай, шелка и пряности.

В столь критический для страны момент мудрое руководство Вашингтона приобрело решающее значение. Те качества, которые сделали его первым солдатом революции, позволили ему стать и первым государственным мужем в новой республике. Он обладал даром политического предвидения и безграничной работоспособностью. Скорее прямой, чем резкий в словах и поступках, отважный и смелый, хотя и преисполненный величия, сдержанный и непритворно скромный, он вызывал доверие и уважение.

Следует отметить, что первые президентские выборы в США имели уникальный характер: на пост президента претендовал один человек, в предвыборной борьбе не участвовали политические партии, которых тогда еще не существовало.

Изучение политической эволюции Вашингтона в годы президентства убеждает, что он одобрял федералистские планы, будучи уверенным, что они способствуют самосохранению и выживанию США.

Президентский курс Вашингтона отмечен противоречивостью целей и средств. Позитивные стороны политической деятельности, да и всего жизненного пути первого президента США связаны прежде всего с утверждением независимости североамериканской республики, борьбой против колониального угнетения. Под воздействием революционной борьбы североамериканских провинций Вашингтон проникся передовыми для своего времени убеждениями, и главным среди этих идей было право каждого народа на выбор собственного пути развития, национального самоопределения¹.

Своего рода завещанием Вашингтона стало «Прощальное послание», опубликованное 19 сентября 1796 г. В нем уходящий в отставку президент призвал сограждан крепить союз штатов, не подрывать основ конституции и государственного строя, избегать «губительного воздействия партийного духа». Вашингтон завещал также «поддерживать мир и согласие со всеми странами», развивать с ними торговые отношения, но иметь «как можно меньше политических связей». Последнее положение стало основой политики изоляционизма. Роль «отца нации», как нельзя лучше отвечала честолюбивым устремлениям Вашингтона и была сыграна им с достоинством. Последние годы жизни Вашингтона прошли в Маунт – Вероне в кругу семьи и многочисленных посетителей. Авторитет экс-президента был востребован вновь в период резкого обострения отношений с Францией летом 1798 года. Когда Вашингтон был назначен главнокомандующим американской армией в чине генерал-лейтенанта. 12 декабря 1799 г., совершая традиционный объезд верхом своих владений, Вашингтон попал под дождь со снегом, простудился и через два дня скончался.

Автор траурной резолюции конгресса генерал Г. Ли охарактеризовал Вашингтона как «первого в дни войны, первого в дни мира и первого в сердцах сограждан». В честь Вашингтона названа столица страны, штат, озеро и остров, гора и каньон, множество населенных пунктов, колледжи и университеты, улицы и площади¹.