Общая характеристика системы и правового статуса органов государственного управления народнохозяйственным комплексом

Характер командно-административной экономики СССР предполагает сложную и разветвленную систему государственных органов. Как правило, выделяют четыре вида государственных органов

1. Органы государственной власти

2. Органы государственного управления

3. Судебные органы

4. Органы прокурорского надзора

Вопросами народного хозяйства занимаются органы государственного управления, представляющие собой сложную систему органов и связей между ними. Последние являются немаловажными, так как от работы одних органов зависит работу других, поэтому каждое звено своей этой системы должно выполнять свою работу безукоризненно. Главным органом, регулирующим хозяйственную деятельность, является Госплан СССР. Управленческую деятельность осуществляют народные комиссары СССР, чьи полномочия действуют на всей территории СССР, республиканские наркомы, исполкомы местных Советов, их отделы и управления. В системе государственных органов наблюдается четкая иерархия. Поэтому в зависимости от занимаемого положения органы государственного управления подразделяют на вышестоящие и нижестоящие. По порядку образования органы управления экономикой разделяют на органы, создаваемые органами государственной власти (Народный комиссариат, наркомы, государственные комитеты, исполкомы…); органы, образованные правительством СССР, союзной или автономной республики, и органы, образованные непосредственно наркоматами, государственными комитетами и ведомствами. По объему и характеру компетенции различают органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Существует немало оснований классификаций государственных органов. Здесь представлены лишь некоторые.

Необходимо сказать несколько слов о правовом статусе государственных органов управления экономикой. По своему характеру и содержанию отличаются друг от друга правовые статусы наркоматов, государственных комитетов, ведомств, администрации, объединений и предприятий. В основе этих различий может лежать специфика сферы, отрасли или области управления, место органа в системе органов управления экономикой, масштаб деятельности и тд. Правовой статус органов государственного управления экономикой юридически закрепляется в законах и других нормативно-правовых актах Общие положения правового статуса высших союзных органов определен в Конституции СССР 1936года, более детально регламентирован в специальных законах.²

Социалистическое государство стремится урегулировать все сферы жизни общества, однако кодификационные акты и гражданское законодательство не способно в полной мере урегулировать все личные правоотношения. Тут на помощь юристам приходит типовой договор. И хотя в конце 40-х годов имелись существенные ограничения на применение и развитие типовых договоров, они имели большое значение для правовой жизни страны и развития советского права. Что же такое типовой договор? Под типовым договором подразумевают образцы, формуляры, типографские бланки договоров. При этом, типовой договор часто рассматривался как источник права. На это указывал ряд признаков:

• Издается компетентными государственными органами

• Регулирует определенный вид отношений

• Рассчитан на многократное применение

• Не имеет индивидуально определенных адресатов

При этом типовой договор отличается от нормативно-правового акта рекомендательным характером. То есть государственные органы, издающие типовой договор, предлагают форму, в которой можно его заключить. Типовые договоры не содержат обязательных предписаний, а рекомендуют наиболее целесообразные способы хозяйствования.

Четвертый пятилетний план.

В марте 1946 года Верховным Советом СССР был разработан четвертый пятилетний план (1946-1950). Главной целью было определено восстановление разрушенных районов страны, достижение того уровня развития промышленности и норм выработки, который был до начала войны, повышение благосостояния советского народа. К 1950 году валовая продукция выросла на 73% по сравнению с довоенным уровнем, национальный доход – на 64%, производственные фонды – на 24%. Кроме того, внедрялись научные достижения в промышленность и сельское хозяйство.

В сумме за годы пятилетки было восстановлено и построено 6200 крупных государственных промышленных предприятий. Были построены многочисленные гидроэлектростанции, металлургические заводы, трубный, автомобильный и другие заводы. Началось строительство энергетических сооружений, новых оросительных систем и каналов, создание лесополос в степных районах страны.

В области науки были сделаны крупные открытия. Были проведены мероприятия по улучшению уровня жизни населения. В первую очередь, это выражалось в массовом жилом строительстве. В 1947 году была отменена карточная система на товары народного потребления, общий уровень цен был снижен в 2 раза. Было введено общее обязательное образование продолжительностью 7 лет.