10.2. Административная ответственность

Административная ответственность выступает как средство обеспечения не только административно-правовых, но и иных норм: трудового, финансового, жилищного права и др. Она наступает за нарушение не каждой нормы административного права, а только за те из них, которые содержат санкции в виде мер административного взыскания. Обеспечение неотвратимости административной ответственности всегда является важнейшей задачей законодательства. Административная ответственность преследует цели восстановления социальной справедливости, предотвращение административных правонарушений, воспитание у членов общества уважительного отношения к нормам административного права и представляет собой способ превентивного воздействия на волю и мотивы поведения субъектов общественных отношений. Понятие института административной ответственности конструируется на двух основных элементах:

1) обязанности лица, совершившего административное правонарушение, отчитаться перед компетентным органом административной юрисдикции;

2) обязанности претерпеть определенные лишения имущественного, нравственного, правового либо иного, предусмотренного в законе, характера в виде административного взыскания.

Именно поэтому административную ответственность нельзя отождествлять с наказанием, взысканием, ибо наказание (взыскание) - только лишь один из компонентов административной ответственности, а не сама ответственность. Понятие административной ответственности несколько шире понятия административного взыскания.

Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица, виновного в совершении административного правонарушения, отчитаться о своих неправомерных действиях перед уполномоченным органом административной юрисдикции, или представляющим этот орган должностным лицом, возместить причиненный материальный ущерб в размере и порядке, предусмотренном административным законодательством, и понести соответствующее наказание. Определение 14. Ответ3 (начало). Являясь составной частью государственного принуждения, административная ответственность обладает следующими отличительными признаками (чертами):

1. Основанием административной ответственности является юридический факт - административное правонарушение (проступок).

2. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

3. Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется административным законодательством, отличается от порядка привлечения к уголовной и гражданско-правовой ответственности сравнительной простотой и возможностью ее применения многими государственными юрисдикционными органами либо представляющими их должностными лицами.

4. Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости.

5. Мерой административной ответственности является государственно-правовая реакция на определенный вид противоправного поведения, проявляемая в виде особого рода санкций - административных взысканий.

6. Административное взыскание, как элемент административной ответственности, может быть наложено только в порядке, установленном законом, и не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя юридического состава административного проступка взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Административная ответственность является средством борьбы не с мыслями и намерениями, а с конкретными внешними материализованными проявлениями человеческой деятельности, носящими противоправный антиобщественный характер.

Ответ4 (начало). Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Посредством закрепления обстоятельств, исключающих наступление административной ответственности, создаются необходимые юридические гарантии, обеспечивающие охрану граждан от необоснованного наложения административных взысканий за совершение деяний, внешне хотя и подпадающих под признаки административных проступков, но не имеющих общественно вредного характера. Вместе с тем, такие обстоятельства имеют стимулирующее значение в сфере административно-правового регулирования и отвечают интересам общества и законопослушных граждан. К числу обстоятельств, исключающих наступление административной ответственности, законодатель относит:

1. Совершение лицом действия, хотя и подпадающего под признаки юридического состава административного правонарушения, но совершенного в состоянии крайней необходимости (ст.2.7 КоАП), то есть, если действие лица было направлено на устранение более значительной опасности, которая не могла быть устранена иными средствами (например, для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, порядку управления и т.п.).

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется наличная, действительная, реальная, а не мнимая опасность указанным интересам и не в будущем, а в настоящем.

2. Совершение противоправного действия лицом, находившимся в это время в состоянии невменяемости (ст.2.8 КоАП), то есть, если лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Иначе говоря, не подлежит административной ответственности лицо, в противоправных действиях которого отсутствует субъективная сторона юридического состава административного правонарушения. Невменяемость определяется законом как особое психическое состояние субъекта в момент совершения административного проступка, вызванное болезненными нарушениями психики такой глубины, при которой лицо лишается способности отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими.

Равным образом законодатель подходит к вопросу о возможности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей. При этом такая возможность ограничена условием достижения 16-летнего возраста, что указывает на позицию законодателя в оценке возрастной дееспособности лица и освобождения его по этому основанию от административной ответственности, если до совершения административного проступка лицу не исполнилось 16 лет. В данном случае речь идет о личной ответственности индивидуума и о применении к нему в необходимых случаях мер государственного принуждения в виде административного взыскания.

3. По смыслу закона, к обстоятельствам, исключающим наступление административной ответственности, можно отнести и срок давности наложения административного взыскания (ст.4.5 КоАП). По истечении определенного в законе срока, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. В данной норме установлено, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам со дня совершения административного проступка либо со дня его обнаружения (при длящемся правонарушении); в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее 1 месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. В действующем административном законодательстве нет единых норм о сроках давности наложения административных взысканий на коллективных субъектов или юридических лиц.

Особое место законодатель отводит административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных проступков (ст.2.5 КоАП).

К таким лицам относятся:

а) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные;

б) лица рядового и начальствующего состава органов МВД.

Ответственность данной категории лиц ограничена узкими рамками правонарушений, за которые административные взыскания могут быть применены по общим основаниям - это правонарушения, связанные с правилами дорожного движения, правилами охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенными правилами и за контрабанду. Вместе с тем, к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Во всех остальных случаях за совершение проступков, содержащих признаки составов административных правонарушений, рассматриваемые лица несут не административную, а дисциплинарную ответственность.