3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования.

Вопросы предмета, сферы и пределов правового регули­рования тесно связаны между собой, вследствие чего их целесо­образно рассматривать в единстве. Предмет правового регулиро­вания — это то, что регулируется правом. Правом, как известно, регулируются общественные отношения. Право не способно упо­рядочивать физические, химические, биологические и другие ес­тественные процессы.Оно способно упорядочивать лишь общественные отношения, отношения, ко­торые складываются между людьми и проявляются в поведении, действиях, деятельности людей. В то же время необходимо иметь в виду, что не все общественные отношения составляют предмет правового регулирования.

Сферу правового регулирования можно определить как круг тех общественных отношений, которые могут и должны регули­роваться правом.

Представляется, что это, во-первых, волевые общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают и складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Право, регулируя общественные отношения, первоначально воздействует на поведение людей. Не случайно в связи с этим поведение людей рас­сматривается в научной литературе в качестве непосредственного предмета правового регулирования. Если поведение человека не носит волевого характера, не контролируется его сознанием, то оно и не может регулироваться правом. Например, право не мо­жет регулировать поведение психически больного человека, по­ведение человека, находящегося в состоянии гипноза и т. д. Пра­во способно регулировать только волевое поведение людей, а че­рез него волевые общественные отношения.

Во-вторых, сферу правового регулирования составляют только конкретные волевые отношения, т. е. отношения, скла­дывающиеся между конкретными их участниками. В этой связи право не может и не должно регулировать массовые социальные процессы (миграционные, демографические и др.), поскольку они протекают по объективным общественным законам. Как уже от­мечалось, право может так или иначе воздействовать на эти про­цессы, но регулировать их не может.

В-третьих, в сферу правового регулирования входят не все конкретные волевые отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Право - это внешний регулятор общест­венных отношений. Оно исходит от государства и воздействует на поведение человека извне независимо от того, положительно или отрицательно относится человек к праву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека извне, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются внешней регламентации и могут быть извне проконтролированы. Так, например, право не может и не должно регулировать отно­шения дружбы, товарищества, использование досуга, отдельные внутрисемейные отношения. Они объективно не допускают внешней, формально-юридической регламентации и регулируют­ся иными социальными нормами (обычаями, моралью и т. д.).

Наконец, в-четвертых, сферу правового регулирования со­ставляют не все конкретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь наиболее значимые для государст­ва и общества. Право должно регулировать не любое, а только социально значимое поведение, поведение, которое затрагивает интересы других людей, общества в целом, государства. В противном случае право превратится в мелочного опекуна, контро­лирующего каждый шаг человека. Ничего, кроме вреда, такое правовое регулирование принести не способно.

Итак, в самом общем виде мы определили сферу правового регулирования. Ее составляют наиболее значимые для государ­ства и общества конкретные волевые общественные отноше­ния, поддающиеся внешнему контролю.

В юридической литературе, в том числе и в учебниках по теории государства и права, кроме общего определения сферы правового регулирования, предпринимаются попытки более де­тально определить круг тех общественных отношений, которые могут и должны регулироваться правом. Чаше всего в сфере пра­вового регулирования выделяют три группы общественных от­ношений. Это отношения людей по обмену материальными и не­материальными ценностями, управленческие отношения и отно­шения, связанные с обеспечением правопорядка.

При идеальном соотношении предмета и сферы правового регулирования, когда предмет не выходит за пределы сферы, предмет должен составлять только часть сферы правового регу­лирования, поскольку право практически никогда не охватывает всех общественных отношений, входящих в сферу правового ре­гулирования. В этом случае предмет правового регулирования бу­дут составлять только те из наиболее значимых для государства и общества конкретных волевых общественных отношений, под­дающихся внешнему контролю, которые урегулированы правом.

Пределы пра­вового регулирования - это границы регулирующего действия нрава, в рамках которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Не вдаваясь в анализ взглядов тех или иных авторов по данному вопросу, отме­чу, что целесообразнее всего различать объективные и субъек­тивные пределы правового регулирования. Объективные пре­делы - это границы, которые обусловлены самими общественны­ми отношениями. Говоря о сфере правового регулирования, мы убедились, что не все общественные отношения могут и должны регулироваться правом. Одни общественные отношения объек­тивно не поддаются правовому регулированию и, следовательно, в принципе не могут регулироваться правом, другие правовому регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются.

Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объективных пределов — это границы, которые определяются не общественными отношениями, а правотворческими органами — органами, устанавливающими нормы позитивного права. Пра­вотворческие органы, устанавливая нормы права, определяют, какие общественные отношения и как этими нормами будут ре­гулироваться. Поэтому субъективные пределы правового регули­рования - это, прежде всего, предметные пределы, т. е. границы предмета правового регулирования, или сферы урегулированных нормами права общественных отношений.