8.2 Задачи государства в сфере функционирования отраслевых рынков

Государство – политический институт. Его главная функция – сохранение статуса государственности. Наряду с этим, оно выполняет политические, военные, законотворческие, социальные и экономические функции, обеспечивает правопорядок и систему судов, охрану обществен-ного порядка.

Поскольку государство принимает участие в процессах перераспределения создаваемой стоимости, оно выступает в роли гаранта функционирования рыночной системы. То есть создает условия для демократизации и развития рыночных отношений, хотя порой и выступает в роли собственника богатств (в том числе, собственника средств производства) и в качестве предпринимателя. Во всех вышеперечисленных формах, оно является субъектом экономических отношений и играет в них немаловажную роль.

Известно, что отраслевые рынки не бывают только совершенными. Имеют место и провалы рынка, бывают случаи, когда рынок не может решить какую – то проблему. В этих случаях взаимоотношения государства и сферы бизнеса регулируются посредством реализации национальной экономической политики. Говоря ней, чаще всего, рассматривают только возможности воздействия государства на сложившуюся экономическую ситуацию. Между тем, в условиях глобализации экономических процессов, политика государства в значительной степени зависит от состояния мировой конъюнктуры и от поведения крупных игроков, как на внутреннем, так и мировом рынках. Поэтому, кроме политики национального государства, речь может идти в данном случае и о политике глобальных компаний, способных влиять на структуру рынка и поведение других субъектов, и о политике международных организаций, оказывающих влияние на функционирование отраслевых рынков.

Современное государство существует не в вакууме, а в условиях набирающей темпы глобализации экономики. И формирование индустри-альной политики государства следует стратегически увязывать с происходящими изменениями в мировой экономике.

Индустриальная политика государства

Индустриальную политику государства можно рассматривать как реализацию некой стратегии государства, направленной на повышение результативности функционирования национальных отраслевых рынков как состоятельных, так и несостоятельных. Сама по себе стратегия представляет некий комплекс мер, который государство может осуществлять в отношении функционирующих отраслевых рынков. При этом меры по повышению состязательности на отраслевых рынках, возрастанию конкурентоспособности продукции его отдельных субъектов, изменению темпов экономического роста национальной экономики, осуществлению в ней структурных преобразований являются производными от динамики результативности функционирования отраслевых рынков.

В экономической литературе для обозначения взаимодействия государственных структур с отраслевыми рынками используются различные термины, такие как промышленная, отраслевая или индустриальная политика. Это связано, видимо, или с традицией искать российский аналог словосочетанию «Industrial Policy», или с нечеткостью перевода. Представляется, что более корректно в данном случае использовать термин индустриальная политика. Во – первых, потому, что эта политика затрагивает не только функционирование промышленных, но и непромышленных отраслевых рынков. Во-вторых, потому, что в нашем понимании индустриальная политика не столько оказывает воздействие собственно на поведение участников рынка (на фирмы, отрасли), сколько должна способствовать повышению результативности функционирования отраслевых рынков, как каждого в отдельности, так и во взаимодействии их между собой.

В отечественной литературе, кроме терминологических различий, существует многообразие толкований содержания индустриальной (промышленной) политики. Одни считают, что под индустриальной (промышленной) политикой следует понимать лишь выборочную поддержку отраслей промышленности или отдельных регионов. Этот подход имеет оппонентов, полагающих, что сведение индустриальной (промышленной) политики к селективной, дотационно - льготной поддержке государством отдельных отраслей, предприятий и тем более некоторых проектов неправомерен.

Эксперты Мирового банка трактуют индустриальную политику как политику структурных преобразований, направленную на создание новых институтов и влияющую на относительные цены торгуемых и неторгуемых товаров. Эти преобразования должны повышать эффективность экономики в целом, в том числе привести к улучшению степени рационального потребления ресурсов и создать условия для своевременного и адекватного реагирования на внешние шоки, и как следствие, обеспечить устойчивый экономический рост.

Из приведенных определений видно, что, говоря об индустриальной политике, не всегда четко проводится разграничение между политикой государства и усилиями национальных или международных гражданских институтов, поскольку усилия и одного и других могут способствовать и росту экономики, и интенсивному изменению структуры отраслевых рынков, и изменению внутреннего совокупного спроса. Кроме того, к сожалению, в приведенных определениях индустриальной политики также отсутствует акцент на то, как измерить позитив осуществляемых мероприятий. По нашему мнению эффективность индустриальной политики государства следует измерять через изменение результативности функционирования отраслевых рынков. Следует также отметить, что при рассмотрении сути индустриальной политики в приведенных трактовках слабо учитывается роль потребителя, который дает каждодневную оценку усилиям фирм и правительств, приобретая продукцию и услуги.

Таким образом, индустриальная политика представляет собой реализацию стратегии государства в отношении функционирования отраслевых рынков, осуществление некоего набора мер, направленных на повышение их результативности. Результативность же функционирования отраслевых рынков многоаспектное явление.¹ Ее можно оценивать с точки зрения и рентабельности деятельности игроков этого рынка, и отечественных потребителей продукции или услуг, и социальных последствий, и межотраслевого воздействия функционирования рынка на состояние смежных, родственных отраслевых рынков, и поступления средств в государственный бюджет.