2 Вопрос. Разграничение расходных полномочий в рф и система управления расходами

Основы разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, а также ФЗ от 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ФЗ № 184 -ФЗ от 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов:

1) обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

2) проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации;

5) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

6) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

8) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 14. Вопросы местного значения поселения

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

• организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

В рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления (большинство из них определены в Бюджетных посланиях Президента РФ):

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- прозрачность денежных потоков и использования средств (соответственно появляется возможность оценить их эффективность);

- достаточность средств для достижения цели (средства распределяются исходя из приоритетности задач и в полном объеме для достижения результата).

Цели управления определяют следующие задачи:

- переход к программно-целевому распределению средств;

- определение направлений деятельности и необходимого объема финансовых ресурсов;

- определение критериев результативности;

- четкое определение статей расходов, необходимых для достижения поставленных целей;

- мониторинг и оценка эффективности (результативности) распределения расходов.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований области бюджетного процесса. Можно выделить несколько основных направлений таких преобразований:

• внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

• органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• переход к программному бюджету;

• развитие новых форм оказания государственных (муниципальных)

• услуг;

• реформирование государственного (муниципального) финансового

• контроля;

• совершенствование механизмов государственных (муниципальных)

• закупок;

• повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям

• государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

• создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.