2. Административная (классическая) школа управления (1920 – 1950гг.)

А. Файоль (1841-1925), французский администратор и предприниматель, был наиболее выдающейся фигурой, которую Европа дала менеджменту. На протяжении 30 лет он был главным управляющим французского горнодобывающего и металлургического концерна «Комамбо». Центром внимания А. Файоля была именно управленческая (административная) деятельность. Он считал, что его успех в качестве менеджера связан, в первую очередь, с правильной организацией и выполнением своей работы. Он полагал, что при правильной организации труда каждый менеджер может добиться успеха. Опубликовав в 1916г. основную работу «Общее и промышленное управление», А.Файоль стал первым исследователем, который классифицировал изучение менеджмента по функциям.

Рассматривая организацию как единый организм, А.Файоль определил, что для любой деловой организации характерно наличие шести функций, или шести видов деятельности:

• технической (производство);

• коммерческой (закупка, сбыт, обмен);

• финансовый (поиск и оптимальное использование капитала);

• бухгалтерской (деятельность по анализу, учету, статистике);

• защитной (защита собственности компании и людей);

• особой административной или управленческой деятельности (включающей пять обязательных функций управления: 1)планирование, 2)организацию, 3)распорядительность, 4)координацию, 5)контроль).

Классическое разграничение функций управления на предприятии, разработанное А.Файолем, прошло проверку временем. Все новомодные теории управления, касающиеся этого вопроса, ничего лучше не смогли предложить. На практике именно классификация управленческих функций по А.Файолю остается в своей основе без изменений.

А. Файоль разработал четырнадцать общих принципов управления от которых, как он считал, зависит успех управления любой организации. Считая предложенные им принципы универсальными, А.Файоль подчеркивал, что их применение в практической деятельности должно носить гибкий характер и всегда зависит от ситуации, в которой осуществляется управление. Многие принципы управления до сих пор имеют практическую ценность.

Другие видные представители данной школы – Г. Эмерсон, Л. Урвик, Л. Гьюлик и др. – также занимались изучением и описанием управленческой деятельности, функций управления. Однако, все они, являясь его последователями, лишь развивали и конкретизировали его учение.

3. Теория «идеальной бюрократии»

Теория «идеальной бюрократии» сформулирована немецким социологом М. Вебером (1864-1920). В работе «Хозяйство и общество (1920) М. Вебер анализирует проблемы лидерства и бюрократической структуры власти в организации. Он выделяет три основных типа организаций в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель: харизматический, традиционный и идеальный (или бюрократический).

Во главе харизматических организаций стоят сильные личности, однако харизматические организации имеют слабую структуру и управление. Их лидеры стимулируют работу, но одновременно вызывают у своих сотрудников беспокойство, соперничество и неуверенность. Такой организации не хватает управленческой перспективы, поэтому уход лидера может вызвать серьезный кризис преемственности, от которого организация может не оправиться.

В традиционных организациях лидеры занимают свои посты независимо от таланта, способностей или личных достижений, а по традиции. Например, переход компании от отца к сыну.

Бюрократические организации в своей деятельности руководствуются рациональностью. По М. Веберу, бюрократия – это профессионализм в сфере управления, который базируется на овладении административными навыками и рациональными знаниями, а бюрократизм - идеальный тип организации, который дает возможность достигать максимальной эффективности производства. Бюрократическая организация управления должна базироваться на системе четко сформулированных правил поведения субъектов управления, обязанностей, компетенции работников. Бюрократическая модель должна обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость в деятельности организации.

Суть Веберовской теории «идеальной бюрократии» составляют следующие понятия:

• четкое разделение труда, что ведет к появлению высококвалифицированных специалистов на каждой должности;

• иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

• наличие взаимосвязанной системы обобщенных формализованных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;

• отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;

• дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности;

• осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, а также защищенность служащих от произвольных увольнений;

• стратегия пожизненного найма сотрудников;

• повышение по службе основывается на заслугах и достоинствах, а не на традиции и капризе.

Слово «бюрократия» сейчас используется в нарицательном значении. Это совсем не входило в намерения М. Вебера, он использовал этот термин в его точном значении – «правление государственных служащих». Бюрократические организации критикуют за консерватизм и отсутствие необходимой гибкости. Однако и сегодня популярны принципы бюрократической организации