25. Методология и процедура экономического прогнозирования

В методологии прогнозирования различают 2 подхода к прогнозированию экономических объектов:

1. генетический подход (генетический прогноз) – исходит из анализа предыстории развития объекта, фиксирует основополагающие факторы развития, которые определяют особенности развития и на этой основе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем;

2. телеологический подход (телеологический прогноз) – исходит из целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам.

Методы:

Набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов. Научно – обоснованным инструментом эк.прогнозирования на современном этапе выступают модели эк.прогноза. Существует множество модификаций производственных функций:

Производственная функция Анчишкина.

А.И.Анчишкин разложил влияние НТП на 2 составляющие: независимый НТП, НТП, связанный с характером распределения продукта.

Методы оценки производственной функции:

Распределительный – исходит из того, что характер распределения продукта на цели потребления и накопления соответствует величине вклада живого труда и капитала в прирост результатов производства. Это предполагает наличие в эк. системе ситуации общего эк. равновесия.

Производственный – базируется на показателях предельной производительности (предельного вклада) данной переменной в прирост объема производства. Речь идет об обработке данных временных рядов по анализируемым переменным.

Для оценки количественных значений коэффициентов эластичности результатов производства по отдельным факторам производства применяется метод наименьших квадратов или более сложная его модификация – метод максимума правдоподобия.

Модель эк.роста Харрода – Домара.

1. сбережения (S) яв-ся фиксированной частью национального дохода (Y):

S= S* Y, где S – норма сбережений

2. инвестиции (I) есть изменение в объеме капитала (K):

I= K

3. объем основного капитала (K) связан с нац.доходом (Y) через капитальный коэффициент (k)

K= k* Y

4. если объем нац.сбережений (S) равен валовым инвестициям (I):

S= I

5. S= S* Y= k* Y=K= I или S* Y= k* Y

у =Y/ Y= S/ k

Темп роста ВВП (у) определяется одновременно нормой сбережений (S) и коэффициентом капитала (k).

Производственная функция Кобба – Дугласа

Объем выпуска продукции определяется наличными запасами факторов производства и эффективного их использования. Факторами производства выступают запасы труда и капитала. Эффективность использования факторов производства задается показателями предельной производительности при капитале и при труде.

Производственная функция Я. Тинбергена

Одна из модификаций производственной функции Кобба – Дугласа.

При (£+β) = 1, эта функция превращается в производственную функцию Кобба – Дугласа.

При (£+β)>1, то производственная функция адекватно описывает взаимосвязи факторов и результата производства в условиях эк. прогресса, когда рост результата производства опережает рост факторов производства.

При (£+β)<1, то производственная функция описывает взаимосвязи факторов производства в условиях эк.регресса.

Производственная функция Р. Солоу

Р. Солоу предложил учитывать влияние НТП на эк.рост в качестве независимой переменной, дополнив число сомножителей основанием натурального логарифма е в степени g. Величина g говорит о степени воздействия НТП на эк. рост.

Процедура экономического прогнозирования

Разработка прогнозов – процесс сложный, многостадийный:

1-ая стадия – аналитическая. Ее содержание – анализ ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление характера отклонений фактических значений от прогнозных, и причин, обусловивших такие отклонения. Важно выявить в процессе анализа те диспропорции, негативные тенденции, которые возникли в экономическом развитии страны, и на основе этого обосновать состав проблем, их масштабы, остроту. Необходимо также выявить положительные тенденции в экономическом развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, развитие в прогнозных периодах.

2-ая стадия – целевая. На этой стадии обосновывается состав целей прогноза. Значимость этой стадии определяется тем, что состав целей определяет характер тех мер, которые органы управления должны разрабатывать и реализовывать, чтобы повлиять на развитие в соответствующих направлениях. В составе целей следует выделить по характеру возникновения 2 группы:

А) цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в развитии страны истекшего периода.

Б) цели, достижение которых предопределено изменением условий в прогнозном периоде, характером тех требований, которые предъявляют развитые социальные и экономические сферы к ситуации страны в прогнозном периоде.

3-я стадия – расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей.

5. Методы ГРЭ. Методология – буквально, учение о методах – это система принципов и способов орг-ции и построения теоритической и практической деятельности, а также учение об этой системе. Это система соц-опробированных правил и нормативов познания и действия, которые соотносятся со свойствами и законами действительности. Методология решает задачи накопления и передачи соц опыта, систематизации сод-ся в самой деятельности принципов и предписаний приемов и операций. Методология делает акцент на методах, путях достижения истинного и практически эффективного знания. Метод совокупность приемов и операций практического и теоритического освоения действительности. Приемы должны сообразовываться или соотноситься со свойствами и законами действительности. Метод ГРЭ определяет внутренние мех-змы, логику и организацию использования инструментов ГРЭ. Рыночная эк-ка предъявляет жесткие требования формам, методам и согласованности действий при осуществления ГРЭ. Использование различных инструментов в определенных сочетаниях и соотношениях применительно к конкретным соц-эк условиям страны обеспечивает достижение поставленных целей ГРЭ. Большинство эк рычагов ГРЭ имеет многоцелевой характер, который определяется взаимосвязью элементов и блоков самой эк системы (модель кругооборота ресурсов, продуктов и доходов в рын эк-ке, модель эк-ки AD (кейнсианская), модель эк-ки S). Многие из инструментов ГРЭ вызывают куммуляционный эффект, эффекты акселерации и мультипликации. Поэтому при воздействии на какой-либо эк параметр могут возникнуть дополнительные эффекты побочного или сопутствующего характера. Последовательность использования методов ГРЭ зависит от размеров возникающих сбоев в работе эк мех-зма. Регулирование, как поддержание определенного режима работы эк мех-зма, может осущ-ся автоматически с помощью встроенных в рын мех-зм стабилизаторов и компенсаторов, а тж вручную, с помощью так называемых дискреционных методов. Дискреционные методы применяются тогда, когда возможности встроенных стабилизаторов недостаточны, чтобы вернуть систему в заданный режим функционирования. С помощью дискреционных методов осущ-ся изменение самого режима функционирования системы. Например, дискреционная фискальная политика – это преднамеренное изменение налоговых ставок и объема правительственных расходов (расходы на товары, услуги и гос программы, трансфертные платежи), с целью обеспечить производство неинфляционного ЧНП при полной занятости и стимулировать эк рост. Диапазон воздействия мер ГРЭ – границы ГРЭ – достаточно широк: от политики невмешательства до жесткого администрирования между которыми располагается широкий спектр мер воздействия гос-ва на эк-ки различного типа. Совокупность инструментов ГРЭ можно структурировать по определенным классификационным признакам. Классификации:

1. по уровням агрегирования

А) инструменты микрорегулирования. Микрорегулирование осущ-ся на уровне фирмы и на уровне гос-ва. Гос составляющая микрорегулирования: налоги, дотации, субсидии, меры антимонопольного регулирования, гос регулирование цен и тарифов, произ-во общественных баг и компенсация внешних эффектов.

Б) инструменты макрорегулирования: налогово-бюджетное регулирование, денежно-кредитное регулирование, регулирование рынка ценных бумаг, стимулирование инвестиционной активности частного предпринимательского сектора, регулирование иностранных инвестиций, антициклическое регулирование, антиинфляционное регулирование, регулирование эк роста, структурное регулирование, регулирование рынка труда и трудовых отношений, регулирование соц сферы, гос регулирование регионального развития, регулирование внешней торговли, в т.ч. таможенное регулирование, регулирование валютного рынка и валютных отношений, регулирование внешнеэкономической деятельности.

В) гос управление (формы и методы) оределенными хоз субъектами – гос предпринимательство.

2. по (направленности) объектам и длительности регулирования

А) инструменты ГРЭ в отношении факторов производства:

- прогнозирование и программирование НТП

- регулирование занятости

- регулирование инвестиций

Б) инструменты текущего регулирования эк-ки

- формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства (меры антимонопольного регулирования и меры поддержки и стимулирования предпринимательства)

- бюджетное регулирование эк-ки страны

- налоговое регулирование

- денежно-кредитное регулирование

- регулирование внешнеэкономических связей, в т.ч. регулирование внешней торговля

- валютное регулирование

3. по способу воздействия все средства ГРЭ делятся на две группы: прямые (административные и экономические средства) и косвенные (только экономические методы).

Средства ГРЭ – рычаги с помощью котрых достигается желаемй результат регулирования.

Основные виды по способу воздействия:

1. прямые

- административные – не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью фин ущерба:

А) антимонопольные меры

Б) введение обязательных стандартов (стандарты качества продукции, эколгические стандарты, санитарные нормы

В) установление минимально допустимых параметров жизни населения (прожиточный минимум, минимальная з/п, размеры социальных пособий.

- экономические:

А) целевое финансирование (дотации, субсидии предприятиям, финансирование научно-технических и экологических программ, финансирование соц сферы)

Б) система гос закупок (заказов)

В) гос предпринимательство – участие гос-ва в эк-ке в кач-ве самостоятельного хоз субъекта или деятельность п/п, образованных от лица гос-ва на основе гос собственности

2. косвенные

- экономические – являются ведущими основными инструментами регулирования рыночной экономики (приоритетными):

А) экономическое прогнозирование

Б) стратегическое планирование

В) индикативное планирование, директивное планирование гос сектора

Г) денежно-кредитные методы (учетная ставка %, норма банковских резервов, купля-продажа гос ценных бумаг)

Д) бюджетно-налоговые методы (определение системы налогообложения, установление ставки налогообложения, предоставление налоговых льгот и преференций

Е) меры политики ускоренной амортизации (установление норм амортизационных списаний, определение порядка амортизационных списаний

Ж) методы регулирования внешнеЭ деятельности (стимулирование экспорта (кредитование экспорта, устранение экспортных таможенных пошлин и квот, меры регулирования иностранных инвестиций)

Основой использования всей совокупности инструментов ГРЭ является законодательство страны, начиная с основного закона гос-ва (консититуции). Правовое обеспечение ГРЭ – это сождание общих правовых условий эк деятельности. Правовые нормы, обеспечивают действенность/законность мер ГРЭ разлияаются: меры запрета, разрешения, принуждения.

37. Налоги как инструмент ГРЭ. Государство проводит налоговую политику – систему мероприятий в области налогов – в соответствии с выработанной эк. политикой в зависимости от соц.-эк. и др. целей и задач общества каждого конкретного периода его развития.

Налоговая система – совокупность налогов (сборов), принципов их установления, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства. Цель налоговой системы – аккумулирование денежных средств в руках государства для выполнения им общественно полезных функций.

Под налогом понимаются обязательные платежи, устанавливаемые государством и взимаемые в определенных размерах и в установленные сроки.

Объектами налогообложения выступают доходы (прибыль), стоимость товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, пользование природными ресурсами, передача имущества, операции с ценными бумагами, другие объекты, установленные законодательством.

Методы налогового регулирования экономики связаны с законодательным введением налогов и сборов, установлением ставок налогообложения, предоставлением налоговых льгот.

Можно выделить 4 важнейшие функции налогов:

1. фискальная функция – обеспечение доходов гос. бюджета в целях финансирования гос. расходов. Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги выполняли в первую очередь фискальную функцию, т.е. являлись инструментом финансирования общественных расходов, в первую очередь – расходов гос. органов власти.

2. социальная функция, т.е. поддержание соц. справедливости и соц. равновесия в целях выравнивания доходов между отдельными соц. и доходными группами.

3. регулирующая функция – гос. регулирование экономики в различных аспектах (отраслевая, территориальная структура)

4. стимулирующая функция – содействие развитию отдельных структурных элементов экономики в целях повышения эк. эффективности производства.

Можно также вести речь о контрольной функции налогов, которая позволяет выявить эффективность каждого канала поступления средств и налоговой системы в целом, а также нарушения налоговой дисциплины.

В законодательстве РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет оговорены следующие принципы:

• обязательность налогообложения;

• принцип определенности;

• принцип единства налоговой системы;

• принцип справедливости;

• принцип гласности налогового законодательства.

опустим, что до начала регул-я эк-ка страны находилась в т. струментов, при котор величина целей стан-ся такой, какой ее планир17. Необходимость и пределы вмешательства государства в экономику. Государственное регулирование обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. Хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики. В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. . Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Государственное вмешательство в экономику предст.собой законодательно оформленную и логически упорядоченную систему активного воздействия на ход хозяйственного воздействия, включающую в себя комплекс разнообразных и взаимосвязанных регуляторов. Воздействие государства на экономику направлено на поддержание режима ее эффективного функционирования. На современное рыночное хозяйство правительство воздействует экономическими (косвенными) и административными (прямыми, директивными) методами. Экономические методы имеют преобладающее значение. Они достаточно гибко вписываются в механизм функционирования рынка и позволяют государству действенно влиять на экономические процессы.

Поскольку речь идет о гос.вмешательстве, разграничение экономических и административных методов в определенной степени носит условный характер. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ведь он приводится в действие посредством административного решения и находится под контролем соответствующего госоргана. Кроме того, в административных методах есть момент экономического, хотя бы потому, что их действие косвенно сказывается на поведении участников экономических отношений.

Необходимость гос.вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена след. моментами: 1) наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства; 2) необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения потребностей в общественных благах; 3) необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих.

Сферами (или областями) гос.вмешательства в экономику в условиях рыночных отношений являются: а) конкурентная рыночная среда; б) экономические циклы; в) кризисы на микроэкономическом уровне; г) малообеспеченные и социально незащищенные группы населения.

Усиление ГРЭ обусловливается целым рядом причин:

- обеспечение конкурентоспособности в условиях наступления на рынок мощных монополистических структур (выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государственной власти);

- осуществление социальной политики в рамках стратегии социализации; государственное регулирование коллективного потребления и удовлетворения коллективных потребностей;

- необходимость осуществления НИОКР и в особенности фундаментальных научных исследований, защита среды обитания и др.

3.Объекты и субъекты ГРЭ. Объекты ГРЭ - это те условия процесса и отношения в сфере общественного воспроизводства, нормальное функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, которые не решаются автоматически, но снятие этих проблем для нормального функционирования экономики и поддержание социальной стабильности. В самом общем виде объектами ГРЭ явл-ся:

- микроэкономика,

- мезоэкономика,

- макроэкономика.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это:

• экономический цикл;

• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

• условия накопления капитала;

• занятость;

• денежное обращение;

• платежный баланс;

• цены

• НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

• условия конкуренции;

• социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

• подготовка и переподготовка кадров;

• окружающая среда;

• внешнеэкономические связи.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых задач:

-фирмы,

-регионы,

-отрасли,

-сектора экономики,

-хозяйство страны в целом,

-глобальный уровень (соц. отношения и экология),

-наднациональный уровень- отношение с др. странами.

Субъекты ГРЭ - непосредственные участники и организаторы процесса регулирования (те, кто осуществляет регулирование). Субъектами экономической политики (ГРЭ) являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразители- НПО (союзы, ассоциации, профсоюзы, союзы промышленников, банкиров, студентов, предпринимателей…). Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

16. Организационные и институциональные основы ГРЭ. Обоснованный выбор системы мультипликаторов – это важная теоретическая проблема организации ГРЭ. Эффективность воздействия инструмента ГРЭ на цель ГРЭ выражает мультипликатор ГРЭ. Мультипликаторы ГРЭ являются частной производной целевой функции. Целевая функция – это упорядоченное множество целей состоящее из k элементов, определяющее зависимость целей от инструментов – s и рыночных факторов, кот не контролируются правительством, но оказывают воздействие на цели, тогда вид целевой функции следующий: y_i= f (x₁,… x_s, z₁,…, z_n), где y_i – цель регулирования, x₁ – x_s – множество инструментов регулирования, z₁ – z_n – множество факторов, не контролируемых прав-вом, но оказывающих воздействие на цели. Любая цель ГРЭ (эк политики) выступает (является) функцией множества инструментов регулирования, кот используются для достижения поставленной цели и множества рыночных факторов, которые воздействует на цель. Из целевой функции => что оценить эффективность того или иного инструмента ГРЭ на цель ГРЭ можно с помощью коэффициента, который является частной производной целевой функции и имеет вид m_ij= d_yi/d_xj. Система мультипликаторов ГРЭ отражает изменение целей регулирования. Целевые функции должны быть построены так, чтобы значение мультипликатора оказалось статически определенным и выражалось неким числом. Допустим, желательный уровень целей y_i известен, остается опред требуемое изменение инструмента x_j проделав такую операцию для всех элементов множества sмы получаем 1-ое представляем 1-ое представление о том, в чем должна состоять эк политика, т.е. в какую сторону и как следует изменять инструменты регул-я – налоговые ставки, предложение денег, объем гос закупок, объемы кредитования экспорта и т.д. Для решения этой задачи необходимо, чтобы выполнялось неравенство Тинбергена y ≤ s, где y – цели, а s – инструменты. Эк смысл неравенства: Кол-во целей ГРЭ (эк политики) не должно превосходить запас инструментов эк политики (ГРЭ) нах-ся в распоряжении гос-ва, в противном случае у гос-ва просто не хватит рес-сов. Величина мультипликаторов ГРЭ различна => эффективность различных полит инструментов далеко не одинакова; различные инструменты неодинаково эффективны в отношении целей ГРЭ. Например, в отношении цели снижения темпов инфляции денежные средства (инструменты) более эффективны, чем бюджетные (М_ум> М_уG), а в отношении цели эк роста бюджетные инструменты эффективнее денежных (М_ум< М_уG). Для дальнейшего анализа введем обозначения: G – гос расходы, M (money) – денежный инструмент, Y – нац доход, P – уровень цен (где Y и P – цели ГРЭ). Y^G, P^G – это те значения целей, кот признаются удовлетворительными и определены для достижения. P=P^G – это прямые, каждая точка которых представляет собой комбинацию инструментов, при котор величина целей стан-ся такой, какой ее планируют, т.е. хотели бы видеть.

Д опустим, что до начала регул-я эк-ка страны находилась в т. А – обе цели далеки от уровней, которые можно признать приемлемыми т.А Є P^G, т.А Є Y^G.

1 шаг. Правительство использует бюджетные инструменты для ускорения эк развития т.к. М_уG > М_ум. Положение эк-ки изменится к точке В. В т. В результат регулирования достигнут на половину, т.к. т В Є Y^G, но Є P^G => продолжение бюджетной экспансии уже нецелесообразно, т.к. инфляция чувствительна к другим инструментам – денежным (ДКП – денежно-кредитная политика).

2 шаг. Правительство применяет денежные инструменты, т.е. воздействует на предложение денег, и изменяет эк ситуацию в направлении точки С. т.С Є P^G, но Є Y^G – результат достигнут наполовину, - достигнут приемлемый темп инфляции, но неприемлемы темпы роста.

Далее правительство вынуждено поочередно вкл денежные или бюджетные регуляторы в зависимости от реальной эк ситуации. В конечном итоге после серии переключений, регулирующих механизмов достигается желаемый результат. т.Q Є P^G и Є Y^G=> достигнут желаемый темп роста и приемлемый уровень инфляции. Точка это комбинация инструментов бюджетной и ДКП (определенные величины объемов G и предложения денег в экономике), кот позволяют одновременно достичь оптимальные значения Y и P. При отсутствии законченной количественной эк модели страны с помощью которой можно было бы определить значение всех инструментов эк политики (M*, G* и т.д.) для обеспечения любого возможного комплекса целей ( - Y, P и т.д.) регулирование обычно проводят поэтапно, увязывая отдельные инструменты с конкретными целями. Такая увязка целей и инструментов берется как основа регулирования, исходя из сравнительных преимуществ тех или иных регулирующих механизмов в достижении определенных целей в конкретных социально-экономиечских условиях.

Пример 2. Стандартная модель внутреннего (макроЭ) и внешнеЭ баланса согласно программе МВФ. Модель содер 3 цели и 3 инструмента: 1. внутренний макроЭ баланс – бюджетно-налоговая политика; 2. внешнеЭ баланс: - счет текущих операций – платежный баланс – реальный валютный курс; - объем золотовалютных резервов – денежная политика. Различные инструменты имеют различные лаги по величине и характеру воздействия. Временной лаг – это период времени, отделяющий изменение целей от изменений инструментов – эффект запаздывания эк политики.

НАДО ВСТАВИТЬ, Т.К. В ЛЕКЦИИ ПРОБЕЛ

Рыночная эк-ка обладает определенной инерционностью. Эк процессы не совершаются мнгновенно, требуют затрат рес-сов в т.ч. времени. Достоверная оценка временного лага – это важнейшая проблема организации ГРЭ и 1 из наиболее сложных проблем эк. тории: Правительство должно знать не только вероятный результат рег-го мероприятия, но и прогнозировать, когда его можно ожидать. Эффективность различных инструментов ГРЭ может изменяться с течением времени использования. Другими словами, мощьность мультипликатора изменяется во времени. На практике мы имеем дело с динамическими мультипликаторами, т.к. оценка эффективности регулирующих мероприятий с помощью статических мультипликаторов недостаточна. M – мощьность мультипликатора.

Δ > 0 (суммарный эффект)

Δ = ₀∫³ M_yx(t)dt - ₃∫⁴M_yx(t)dt

Распределенный во времени положительный эффект, который возникает после вкл регулятора x должен обязательно превышать всю сумму отрицательных последствий. Современная эк наука располагает целым классом моделей динамических мультипликаторов, которые позволяют с достаточной точностью проводить подобные предварительные расчеты, которые используются в свою очередь в организации ГРЭ, в т.ч. разработ и реализац гос программ.

Институциональную основу ГРЭ образует структура органов гос власти, несущих ответственность за эк развитие, вкл: законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти. Каждая из этих ветвей выполняет конституционно-установленные функции. Стратегические направления эк политики (ГРЭ) выдвигаются главой гос-ва. В Парламенте они обсуждаются и одобряются или отклоняются. Реализует осн положения эк политики и несет ответственность за их исполнение – исполинтельная власть (Правительство), кот. В свою очередь, направляет соответствующие задания институциональным олрганам, наделенным необходимыми полномочиями и несущим свою долю ответственности за их исполнение. Эти институциональные органы являются исполнителями ГЭП. Исполнительная власть носит многоуровневый характер и вкл. респ. И мест. Уровни. На респ. Уровне: исполнительная власть представлена Президентом РК и Правительством во главе с Премьер-министром. Главная задача Правительства в сфере регулирования эк-ки – это создание условий для эффективного и бескризисного развития эк-ки страны. Кроме Правительства, исполнительная власть представлена республиканскими и местными административными органами власти, отраслевыми министерствами и функциональными ведомствами (агентствами), Нац банком РК и различного рода комитетами и советами по поддержанию отдельных отраслей и реализации гос эк программ. Органы ГУ, которые осуществляют гос РЭ и несут ответ за соц-эк развитие страны различаются: 1. по источнику финансирования: а) бюджетные органы ( за счет респ и мест бюджета); б) хозрасчетные (сод за счет прибыли подведомственных п/п и орг-ций); 2. по порядку образования: а) осущ-ся органами гос власти; б) образ-е осущ самими органами ГУ; 3. по характеру компетенции: а) общей компетенции (мин-во фин-сов, эк-ки и бюджетного план-я); б) отраслевой компетенции; в) спец компетенции; 4. по порядку разрешения подведомственных вопросов: а) коллегиальные органы; б) единоличные; 5. по территориальному принципу (по масштабу деятельности): а) высшие или центральные (республиканские) органы ГУ; б) местные органы ГУ. Их деятельность осущ в пределах определенного административно-территориального образования.В число важнейших органов, ответственных за эк ситуацию в стране относ:мин-во эк-ки и бюджетного план-я РК, мин-во фин-сов РК, Нац банк РК. На мин-во эк-ки и бюджетного план-я возложены функции по разработке документов, котроые обосновывают эк развитие страны, таких кА прогноз, индикативный план, комплексная программа развития, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений эк-ки и т.д. Мин-во фин-сов отвечает за разработку и реализацию гос бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, республиканский бюджет, бюджет развития. В структуре мин-ва фин-сов создано Казначейство РК, которе аккумулирует и фактически распределяет бюджетные средства гос-ва. Нац банк РК несет отвественность за состояние денежно-кредитной системы в стране, в частночти за курс тенге по отношению к други валютам мира, за его устойчивость и наполнение. Проблема инфляции нах-ся в сфере компетенции мин-ва фин-сов и Нац банка РК. Одна из главных проблем орг-ции ГРЭ с т.зр. институциональной структуры – это устан-е эффективных вз/отношений м/у центром ГУ и регионами (местными органами ГУ). В современных условиях реализуется децентрализация ГУ: передача значительной части компетенции и полномочий от центарльных органов власти в местные с соответствующим распределением фин ресурсов (гос бюджет имеет два уровня – респ и мест, межбюджетные трансферты). Законодательная власть представлена 2-х палатным Парламентом РК, который вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления эк-кой. Указы Президента РК имеют силу закона. Основные виды нормативно-правовых актов, кот яв основой ГРЭ: законы РК, Указы Президента РК, Постановления Првительства РК, другие нормативно-правовые акты (приказы, распоряжения, инструктивные письма и т.д.) Взаимодействие документов регламентирующих соц-эк развитие страны: Прогнозы соц-эк развития: частные и комплексные; Концепция (стратегия) соц-эк развития страны: концепции по сферам и отраслям, концепция региональной политики, концепции соц-эк развития регионов страны; Эк программы: программы по решению отдельных важных проблем, программы по развитию социальной сферы, комплексные программы; Финансовый план (гос бюджет): республиканский бюджет, консолидированный бюджет; Индикативный план: инд план соц-эк развития страны, инд план по регионам страны, инд план по отраслям. Высшей формой эк политики гос-ва (формой организации и осуществления ГРЭ) яв-ся программирование. Состав программы: оценка текущей ситуации, определение перспектив, постановка целей и задач, мероприятия, ожидаемые результаты, фин обеспечение, сроки.

35. Основные направления аграрной политики государства. На сегодняшний день целью аграрной политики является: обеспечение продовольственной безопасности страны на основе формирования эффективной системы АПК, увеличение объемов продаж с/х продукции и продуктов ее перерабртки, рационализации мер гос поддержки с/х производства, совершенствование земельных и водных отношений. Механизм гос поддержки: осуществление комплекса мер по реализации гос Агропром программы; создание условий для введения института частной собственности на земли с/х назначения; проведение формирования рынка земли; разработка программы по рациональному использованию земель и проведены работы по оценке и инвентаризации земель; с целью формирования рациональной системы с/х водопользования, создания объединений с/х водопользователей и проведения оценки мелиоративного состояния с/х угодий принят Водный кодекс РК; в целях защиты имущественных интересов с/х товаропроизводителей от неблагоприятных погодных условий принимается Закон Об обязательном страховании. Гос поддержка: 1. меры общего характера (оценка состояния земель и т.д.); 2. специальные меры (поддержка конкретных отраслей и производств).

Важное направление гос поддержки – переработка с/х продукции, прежде всего внедрение лизинговой программы и льготного кредитования для повышения уровня и глубины переработки, снижения сырьевой направленности экспорта с/х продукции на внутреннем рынке продовольственных товаров.

Основные направления аграрной политики гос-ва:

- повышение эффективности агротехнологий путем: оптимизации структуры посевных площадей, внедрения научно-обоснованных севооборотов и новых прогрессивных технологий, водосберегающих технологий, стимулирования обновления базы семеноводства, производства и использования минеральных удобрений, протравителей и гербицидов, обновления машино-тракторного парка с/х производства, расширения лизинговых программ и создания системы машинно-технологических станций

- мониторинг зараженности сельхозугодий вредителями и болезнями, формируется эффективная пограничная и внутренняя служба карантина растений

- разработка мер по переработке с/х продукции, направленные на импортозамещение на внутреннем продовольственном рынке, обновление и модернизацию технологического оборудования п/п переработки на лизинговой основе, внедрение новых технологий по производству продукции глубокой переработки сельхозпродукции, гармонизацию стандартов качества продукции с международными требованиями

- развивается система оптовых закупок с/х продукции на основе вертикально интегрированных систем производства и переработки, убойных и заготовительных пунктов, оптовых рынков и биржевой торговли, в том числе посредством обеспечения доступа п/п переработки, частных с/хтоваропроизводителей к государственной информационно-маркетинговой системе, внедрения электронной торговли с/х продукцией и продуктами питания

- меры по формированию многоканальной системы кредитования с/х производства сельскими кредитными товариществами, льготного сезонного кредитования и на основе расширения залоговых инструментов (зерновые расписки) и снижения финансовых рисков агропродовольственного сектора, через страховую систему.