7) Органы государственной безопасности;

8) Вооруженные силы (армия).

Указанные органы имеют в различных странах разное оформление и название. Ни одно современное государство не может существовать без представительных учреждений, администраций и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры, органов охраны общественного порядка, надзорно-контрольных, то они могут входить в систему исполни­тельно-распорядительной власти. Некоторые элементы государственного аппарата могут вообще отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре (например, армия).

2. Типы и формы государства

Исторические типы государств

Дальнейший анализ государственности связан с выделением основных типов и форм государства. В основу типологии государств в марксистской литературе положен форма­ционный подход, исходя из которого, под историческим типом государства понимается совокупность основных, важнейших черт государства определенной общественно-эконо­мической формации, выражающих его классовую сущность. Каждому способу производ­ства соответствует свой тип государства. Истории известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в двух вариантах – азиатском и античном), феодальное, буржуазное и социалистическое. Данная типология имеет свое познавательное значение, но в наши дни не может быть признана исчерпывающе объективной и полной. В реальной жизни государства различных социально-исторических типов имеют множество своих конкретных модификаций. Выделяют и переходные типы государства.

Форма государства

От типов государства следует отличать формы государства. Под формой государства понимается способ организации и осуществления государственной власти. Форма госу­дарства раскрывает, как организована власть в государстве, какими органами представ­лена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется власть. Форма государства отражает исторические, географические, национальные, экономиче­ские и прочие особенности становления и развития различных государств.

Форма государства складывается из трех элементов:

1) Формы государственного правления;

2) Формы государственного устройства;

3) Политического режима.

При этом форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим – его функциональную сторону. Политический режим – характеристика не только государства, но и всей политической системы.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, императора, шаха, царя и т.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или изби­рателя. Глава государства занимает пост на определенный срок и не несет юридической ответственности за свои действия.

Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) мо­нархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. В абсолютных монархиях отсутствует парламент. Неограниченная мо­нархия типична для рабовладельческого и феодального общества. В настоящее время практически не встречается, за исключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Ка­тара, Омана.

Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии.

При дуалистической монар­хии (Иордания, Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в сфере за­конодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной власти. Монарх назначает правительство, которое ответственно перед ним.

При парламентской монархии власть главы государства практически не распростра­няется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной вла­сти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым "монарх царствует, но не правит". Сегодня конституционная парламентская монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Дании, Испании, Бель­гии, Японии и др. странах.

Республика (лат respublica от res – дело и publicus – общественный) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществам, но наибольшее развитие и распространение получила в эпоху капитализма. Выделяют три основных разновидности республики – президентскую, парламентскую и смешанную (по­лупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в си­стеме государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент формирует пра­вительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правитель­ства обычно назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, в ре­зультате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламент­ского большинства.

Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение за­конодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум не­доверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек и противовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью за­конов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного (неабсолютного) вето на решения парламента и правом законодательной инициативы.

Классический пример президентской республики – Соединенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления. В странах Западной Европы президент­ская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.). Здесь, так же, как и в ряде стран Азии и Африки с длительными авторитарными традициями, эта форма правления нередко предстает в виде "суперпрезидентской" республики.

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия прави­тельству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведе­ние досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления член­ство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правитель­ства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерар­хии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя глав­ным образом представительские и церемониальные функции. Глава государства избира­ется, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская республики и в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта – двойная ответствен­ность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика суще­ствует сегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

В Украине существует смешанная президентско-парламентская республика.

Формы государственного устройства.

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей.

Основные формы государственного устройства в современном мире – это уни­тарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство – это единое, простое государство, состоящее из админи­стративных территориальных единиц и (или) политико-административных (автономных) территориальных единиц не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство.

Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Украина и многие другие страны. Подавляющее большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключения – Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных государств возможна административная и национальная автономия для некоторых структурных подразделений (например, в Италии, Испании, Великобритании, в Украине – АР Крым).

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных об­разований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, канто­нов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования – члены федерации – имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, облада­ющих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистиче­скими и др. особенностями, создать оптимальные возможности для выражения регио­нальных и других интересов. Федерации формируются как на территориально-админи­стративной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и нацио­нально-территориальной (Российская Федерация).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т.е. право­вой статус ее членов может различаться), тем не менее один из важнейших принципов фе­деративного устройства – это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, т.к. это не только подрывает целостность и стабильность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации (Конститу­ции США, ФРГ, Индии, Швейцарии и др.).

Жизненность федерации зависит во многом от взвешенного, сбалансированного рас­пределения компетенций между ее субъектами и центром.

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства – члены конфедерации – сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по общим для союзных государств во­просам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию гос­ударства, т.к. их органы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом не­применения акта конфедеративного органа на своей территории.

Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюцио­низирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Се­негала и Гамбии в 1982-1989 гг.). Не исключено, что черты конфедерации могут сло­житься в ходе дальнейшего развития СНГ. Примером конфедеративного устройства можно считать ЕС.

Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы – протектораты, унии, империи. Империи – государственные образования, отличительными особенностями которых явля­ются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметрич­ные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный эт­нический и культурный состав населения. Для империй характерна захватническая поли­тика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существо­вали в различные исторические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Российскую империи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным государством. Как правило, протекторат ведет к потере самостоятельности слабого государства, может сопровождаться оккупацией его территории или оккупация предшествует протекторату. Так Великобритания оккупировала Египет в 1882 году, а в 1914 году установила над ним протекторат. Иногда протекторат явля­ется переходной формой к полному присоединению зависимого государства.

Уния представляет собой тесный союз, объединение нескольких государств. Это объединение может происходить в форме персональной унии – объединения двух монар­хических государств под властью одного монарха, при этом каждое государство сохраняет свои властно-управленческие структуры. Реальная уния предусматривает не только об­щего главу, но и объединение важнейших органов власти и управления, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух государств. В истории существовали Каль­марская (1397 г.) и Утрехтская (1579 г.) унии, уния протестантских князей в Европе (1608 г.). Известны исторические примеры личной унии, обусловленной династическими свя­зями или приглашением на новый престол короля, императора из другой страны при со­хранении им прежнего государственного статуса.