2.2.3. Комиссии городской управы

 Для подготовки вопросов на обсуждение городской думы, а также различных документов, рассматривавшихся ею, создавались подготовительные комиссии городской управы, а для контроля выполнения постановлений думы – исполнительные комиссии. Те и другие избирались думой из гласных по каждому важному вопросу или делу на период подготовки или контроля соответствующего вопроса или дела. Комиссии по наиболее важным вопросам создавались из наиболее авторитетных членов думы и возглавлялись городским головой. Так, для рассмотрения вопроса о месте сооружения в Казани станции Сибирской железной дороги и об устройстве порта на Волге в январе 1876 г. думой была избрана комиссия под председательством городского головы Ераста Петровича Янишевского в составе Петра Николаевича Арцыбышева, Дмитрия Ивановича Вараксина, Павла Тимофеевича Жуковского, Павла Петровича Классина, Николая Константиновича Крестовникова, Вадима Владимировича Молоствова, Козьмы Ивановича Романова, Ивана Николаевича Соболева, Василия Ефимовича Соломина и Константина Александровича Юшкова. Начатая этой комиссией работа была завершена в последующие годы сооружением железной дороги в Казань (о чем подробно будет сказано в последней главе данной работы).

 Наряду с гласными городской думы в состав комиссий могли входить специалисты, не бывшие гласными.

 О перечне вопросов, по которым создавались комиссии, можно судить по следующим примерам. В 1871 г. думой были избраны подготовительные комиссии для выработки проекта инструкции о порядке ведения дел в думе (под председательством городского головы), для рассмотрения проекта росписи городских доходов и расходов на следующий год, для рассмотрения проекта инструкции для городской управы, для рассмотрения проекта сооружения водопровода во второй и третьей частях города, для разработки проектов постановлений по благоустройству города, а также исполнительная комиссия для наблюдения за производством операций Общественным банком. В 1872 г. дума создала подготовительные комиссии для пересоставления устава Александровской больницы (в количестве пяти человек под председательством городского головы), по вопросу отделения города от уездного земства, для рассмотрения представленного торговым домом «Арцыбышев и К⁰» проекта договора по сооружению речного порта и канала к Волге (в количестве пяти человек под председательством городского головы), а также исполнительную комиссию для ревизии отчета правления Общественного банка за 1871 г. В 1873 г. были избраны подготовительные комиссии для выбора места для товарной и пассажирской станций железной дороги (из семи человек под председательством городского головы), для исследования санитарного состояния города и выработки мер по охране здоровья населения. В 1874 г. работала подготовительная комиссия по рассмотрению нового плана Казани (из четырех человек под председательством городского головы).

Перечень всех комиссий управы, созданных городской думой для рассмотрения различных вопросов жизни города в рассматриваемый период, был бы слишком обширным. Но и уже перечисленные комиссии говорят о важности дел, которыми они занимались.

 Количество комиссий управы было различным в разные годы ( табл. 2.1).

                                                          Таблица 2.1

Годы	Число комиссий	Годы	Число комиссий
1871	13	1882	4
1872	10	1883	11
1873	10	1884	10
1874	7	1885	8
1875	13	1886	5
1876	4	1887	6
1877	3	1888	11
1878	5	1889	10
1879	9	1890	7
1880	8	1891	10
1881	4	1892	5

 Постоянно работающих комиссий в рассматриваемый период не было, так как они не были предусмотрены Городовым положением 1870 г., что резко отрицательно сказывалось как на работе самих комиссий, так и на деятельности думы и управы. Четкой организации и координации работы комиссий не наблюдалось. Как отмечала одна из этих комиссий – комиссия по рассмотрению отчета городской управы за 1876 г., - дела подготовительных и исполнительных комиссий велись «самым патриархальным образом». С изменением или упразднением состава комиссий дела не сдавались, а уносились выбывшими их членами с собой и утрачивались или вообще незаметно исчезали. Вновь избранные члены комиссий были лишены, таким образом, возможности ознакомиться с деятельностью своих предшественников и её результатами. Некоторые комиссии не работали годами.

 В этой связи дума в целом и отдельные гласные неоднократно пытались в обход требованиям городового положения создать постоянные комиссии для решения важнейших дел. Так, постановлением городской думы от 14 марта 1880 г. во вновь утвержденную инструкцию о порядке ведения дел в заседаниях думы был включен параграф 18, гласивший: «Постоянные подготовительные комиссии выбираются на 4-летие; их четыре: 1) финансовая, 2) санитарная), 3) театральная и 4) ревизионная по всем действиям управы. Председатели комиссий избираются думою, или с разрешения Думы, комиссией. Доклады комиссий печатаются все без исключения и рассылаются гласным за 10 дней до дня заседания, в который доклад предназначается к слушанию». Однако этот так необходимый для нормальной деятельности комиссий и думы параграф инструкции был отменен Губернским по городским делам присутствием.

 О том, насколько важным был этот вопрос, свидетельствует то, что в марте 1887 г. он вновь был поставлен на обсуждение думы. Гласный Н.Е. Боратынский внес предложение об учреждении 5 постоянных комиссий, задачей которых было бы наблюдение за состоянием городского хозяйства. Необходимость учреждения таких комиссий Н.Е. Боратынский видел в том, что управа, занятая массой текущих дел, не имела возможности тщательно и постоянно следить за состоянием городского хозяйства и тем более разрабатывать проекты его улучшения.

 Дума, руководствуясь требованиями Городового положения, отклонила предложение Боратынского, но решила избрать исполнительную санитарную комиссию.

 Менее чем через год после этого (в феврале 1888 г.) гласный К.К. Крестовников внес предложение об учреждении постоянной финансовой комиссии контролирующего характера, минуя которую, не вносился бы на рассмотрение думы ни один вопрос, связанный с городским бюджетом. Однако дума, имея в виду незаконность учреждения постоянных комиссий, и на этот раз отклонила предложение гласного.

 Профиль комиссий, которые предлагали создать гласные, свидетельствует о наиболее «узких» местах жизни города и об основных направлениях деятельности органов городского самоуправления Казани в тот период.

 Таким образом, основным препятствием для учреждения постоянных комиссий, в необходимости которых были убеждены гласные думы, было несовершенство Городового положения 1870 г., ограничивавшего права и сковывавшего, по крайней мере в этом отношении, возможности и инициативу думы и управы. И только в последующий период по новому Городовому положению 1892 г. городская дума получила возможность избрать постоянные комиссии. В Казани были образованы 13 постоянных комиссий городской управы, в том числе:

1.      Финансовая и по городскому хозяйству (подготовительная, 23 человека, председатель - городской голова Бекетов Сергей Андреевич).

2.      Техническая комиссия (исполнительная, 18 человек, председатель - Аристов Иван Николаевич).

3.      Санитарная (исполнительная, 15 человек, председатель - Бекетов Сергей Андреевич).

4.      Санитарно-ветеринарная (исполнительная, 12 человек, председатель -  Третьяков Леонид Аполлонович).

5.      Лесная и луговая комиссия с лесной подкомиссией (подготовительная, 16 человек, председатель - Набоков Павел Петрович).

6.      Садовая комиссия (исполнительная, 10 человек, председатель -  Беркутов Николай Иванович).

7.      Училищная и по народному образованию (исполнительная, 24 человека, председатель -  Грауэрт Николай Федорович).

8.      Противопожарная (подготовительная, 11 человек, председатель - Чернояров Алексей Дмитриевич).

9.      Инвентарная (подготовительная, 9 человек, председатель - Струзер Моисей Наумович.

10.  Театральная (исполнительная, 9 человек, председатель - Манассеин Сергей Вячеславович).

11.  Юридическая (подготовительная, 10 человек, председатель - Степанов Измаил Измайлович).

12.  Ревизионная (подготовительная, 12 человек, председатель - Попов Алексей Захарович).

13.  Пенсионная (подготовительная, 7 человек, председатель - Боронин Василий Дементьевич)

.