6. Управление государственным долгом

Управление и обслуживание внутреннего и внеш­него долга РФ возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финан­сов РФ. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет государственного бюджета.

Государственный долг, как и финансы, может яв­ляться рычагом и объектом управления. В качестве рычага управления государственный долг обеспечивает возможность законодательным (представительным) и исполнительным органам власти оказывать влияние п.! денежное обращение, финансовый рынок, инвести­ции, производство, занятость, организацию населени­ем своих сбережений и многие другие экономические процессы.

Одновременно государственный долг выступает в качестве объекта управления. Государство определяет соотношение между различными видами долговой деятельности, структуру видов долговой деятельности ПО срокам и доходности, механизм построения конкрет­ных государственных ценных бумаг, кредитов и гарантий, порядок выпуска и обращения государственных займов, порядок предоставления и возврата государ­ственных кредитов, порядок предоставления государственных гарантий и выполнения финансовых обяза­тельств по ним.

В процессе управления государственным долгом ре­шаются следующие задачи:

• удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнение органами власти взятых на себя дол­говых обязательств без значительного ущерба для финансирования программ социально-экономи­ческого развития;

• минимизация стоимости долга на основе удлине­ния срока заимствований и снижения доходнос­ти государственных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на дру­гие группы инвесторов;

• поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;

• обеспечение своевременного возврата государ­ственных кредитов и уплаты процентов по ним;

• диверсификация долговых обязательств по сро­кам заимствований, доходности, формам выпла­ты дохода и другим параметрам для удовлетворе­ния потребностей различных групп инвесторов.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете Феде­ральное Собрание и Президент РФ устанавливают: пре­дельные объемы государственного внутреннего и внеш­него долга; источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии го­сударственных ценных бумаг; предельный размер вне­шних заимствований, предельные размеры государственных кредитов иностранным государствам и государствам — участникам СНГ; направления использо­вания, условия предоставления и предельные размеры бюджетных кредитов (ссуд) юридическим лицам и субъектам РФ; верхние пределы государственных внут­ренних и внешних гарантий. По представлению Пра­вительства РФ Государственная Дума утверждает про­грамму государственных внешних заимствований и предоставляемых Россией государственных кредитов и программу предоставления гарантий Правительства РФ.

Оперативное управление государственным долгом осуществляют Правительство РФ и Министерство фи­нансов РФ, а также Центральный банк РФ и Внешэко­номбанк как агенты Минфина РФ. Обслуживание го­сударственного внутреннего долга возложено на Цент­ральный банк РФ, а внешнего — на Внешэкономбанк. .')ти банки ведут свою работу на основе специальных (оглашений с Минфином РФ. Обслуживание государ­ственного долга субъекта РФ осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодатель­ством.