VI. Фандрайзинг клуба “Catena”

(г. Ашхабад, Туркменистан)

Примером экоНКО, успешно осуществляющей фандрайзинг, может служить экологический клуб “Catena” (далее – Клуб). Он был создан в феврале 1994 года, основными направлениями его работы являются: информационная деятельность, мониторинг состояния окружающей среды, разработка и реализация новых методов природопользования и др.

Первый грант – на покупку модема и открытие счета организации в сети электронной связи – был получен от Центральноазиатскаого ISAR в марте 1994 г. В результате у организации появился дополнительный мощный источник информации.

В этот период Клуб сумел найти поддержку и у местных спонсоров, которыми стали коммерческие и научные фирмы. Они помогали тиражировать и распространять получаемую информацию, оплачивая междугородную связь и командировочные расходы по доставке. Их заинтересованность объяснялась пониманием важности разрешения проблем – и экологических, и отсутствия доступа общественности к информации, а также интересом к возможности попутного использования электронной связи в целях поиска и получения необходимых в их собственной работе данных.

В условиях серьезного дефицита информации, существующего в Туркменистане в 1994-97 гг., электронная почта могла стать важнейшим ресурсом для общественных организаций (в стране до сих пор отсутствуют фирмы-провайдеры, предоставляющие полноценные услуги по использованию электронной почты и доступу к ресурсам Интернет). Поэтому Клуб сконцентрировал свои усилия на создании системы электронных коммуникаций для экоНКО.

Его активность в информационной сфере и результативность деятельности позволили получить грант от SEN (Sacread Earth Network, США) на покупку более мощного компьютера и скоростного модема. В итоге была усовершенствована система электронной связи, и к ноябрю 1994 года организация подала заявку в ISAR на поддержку проекта “Голос в пустыне”, целью которого было распространение социально-экологической информации, получаемой по электронной почте.

Осуществление этого проекта помогло установлению и укреплению связей с НКО Туркменистана и стран СНГ. За это время члены Клуба регулярно публиковали свои сообщения и статьи в международном электронном журнале “Ecostan News” (а впоследствии стали выполнять и функции его русской редакции) и в российской прессе.

В июле 1995 года организация приняла участие в конкурсе проектов, проводимом Американским юридическим консорциумом (American Legal Consortium – далее ALC), и подала заявку на финансирование проекта “Экология сознания”, направленного на создание общественной библиотеки как независимого источника информации. Заявка была поддержана.

По итогам мониторинга программы грантов, который осуществил ALC в сентябре 1996 г., Клуб “Catena” был признан лучшим в области использования средств коммуникации в Центральной Азии.

К этому времени он накопил достаточно большой опыт в сфере фандрайзинга и начал оказывать помощь другим НКО республики в поиске ресурсов. Поэтому важной частью его работы стало распространение сведений о различных национальных и международных благотворительных фондах, так как с увеличением потока информации значительно возросло количество организаций и отдельных лиц, заинтересованных в получении контактных данных о различных источниках финансирования. Усилиями Клуба проведено более двухсот консультаций по основам фандрайзинга, оказана помощь различным НКО и частным лицам в составлении около сотни заявок в благотворительные фонды.

Развитие международных контактов привело к разработке совместного с SEN проекта “Ecolink – CAT-Net”. В конце 1995 года ISAR поддержал этот проект, целью которого было развитие независимой экологической и демократической сети электронной связи для общественных организаций и отдельных экоактивистов в Центральной Азии. Был создан сервер, технически обеспечивший выполнение функций по пересылке электронных сообщений (к сети были подключены НКО не только в крупный городах, но и в достаточно удаленных населенных пунктах). В результате Клуб стал обслуживать основную массу информационных потоков, поступающих в страну и выходящих из нее по электронным сетям.

Среди пользователей сервера “CAT-Net” – различные неправительственные организации (как туркменские, так и представительства западных НКО), институты Академии наук Туркменистана, Совет Международного Центральноазиатского Института по изучению и охране биоразнообразия “Биостан”, Министерство природопользования и охраны окружающей среды, более двадцати независимых ученых (экологов, экономистов и др.) и журналистов.

Все это позволило Клубу повысить самообеспечение своей деятельности посредством коммерческой программы по предоставлению услуг электронной связи. За счет поступлений от коммерческих структур-пользователей появилась возможность обеспечить бесплатную работу различных НКО с электронной почтой и поддерживать сервер в рабочем состоянии, не прибегая к дополнительному поиску средств. В настоящий момент число пользователей сервера “CAT-Net” составляет около сотни: общественные организации, активисты, журналисты, ученые.

В сентябре 1996 года фондом National Endowment for Democracy принят к финансированию проект создания Центра поддержки гражданских инициатив – “Точка опоры демократии”, ставший логическим продолжением работы Клуба. В следующем году тот же фонд начал финансирование другой программы “Catena”, заключающейся в проведении мониторинга и систематизации законодательства Туркменистана, издании ряда сборников законодательных актов с целью повышения юридической грамотности широких слоев населения.

Как признание эффективности деятельности и для развития созданной системы распространения информации фонд Сороса – Open Society Institute – в 1997 году предоставил Клубу 15 компьютеров для распределения среди экоНКО Туркменистана. Это позволило расширить доступ к информации и укрепить техническую базу других общественных организаций.

Но средства искались (и находились!) не только на информационную деятельность. Были гранты от ISAR, Cottonwood, Know-How, а также пожертвования частных лиц на реализацию различных проектов творческими группами и общественными лабораториями Клуба – на проведение общественных экологических экспертиз, разработку конкретных мероприятий по оздоровлению природной среды и среды обитания человека. Многие из этих проектов ориентированы на привлечение к сотрудничеству коренного населения.

Свою финансовую устойчивость Клуб “Catena” поддерживает, прежде всего, успешной кампанией по поиску грантов. Рассмотрим, в чем именно это заключается:

– работа по поиску источников финансирования и привлечению средств ведется постоянно;

– найдено актуальное направление деятельности (создание электронной сети связи и развитие информационной службы), соответствующее основополагающим целям организации и необходимое достаточно широкому кругу различных социальных структур;

– для обращений за поддержкой выбираются фонды, направлениям финансирования которых полностью отвечает и деятельность Клуба, и представляемые им проекты;

– осуществление каждого следующего проекта позволяло вывести на более высокий уровень создаваемую информационную систему;

– развивались взаимоотношения организации с зарубежными фондами, с экоНКО стран СНГ, увеличивалось количество контактов с ними, что в свою очередь способствовало расширению возможностей получения финансирования. Сама по себе работа с электронной почтой открыла доступ к ресурсам Интернет, к информации о фондах, программах грантов и пр.;

– большую роль в привлечении средств со временем стала играть репутация Клуба как организации, успешно и квалифицированно выполняющей проекты и достигающей сформулированных в них целей. Это позволило получать финансирование как на выполнение крупной, часто совместной с другими НКО Туркменистана и стран СНГ работы по созданию электронной информационной сети, так и на реализацию проектов по мониторингу, общественной экспертизе и ряду других направлений;

– гранты зарубежных фондов помогли создать техническую базу информационной системы, которая позволила предоставлять услуги по использованию электронной почты на коммерческой основе, что очень важно для устойчивого развития организации.

Как отдельное направление деятельности Клуба нужно отметить участие его представителя в работе Совета американской организации Law and Environment Eurasia Partnership (LEEP), которая была создана специально для поиска источников финансирования в США на нужды НКО Центральной Азии. При содействии LEEP более десяти экоНКО Туркменистана успешно ведут поиск средств среди благотворительных фондов, которые не заявляют о своем внимании к проблемам этого региона.

Фандрайзинг: мифы и реальность

Владислав Кучерносов

"Фандрайзинг" - понятие, хорошо известное узкому кругу лиц. Любой человек, имеющий хоть какое-то отношение к третьему сектору, знает о нем. В то же время широкому кругу читателей это слово практически ни о чем не говорит. Являясь калькой с английского (fund - средства, финансирование, raise - нахождение, сбор), фандрайзинг представляет собой методику (в широком смысле) поиска источников финансирования.

Становление фандрайзинга как отдельного междисциплинарного направления связано с бурным развитием в последние десятилетия сектора неприбыльных организаций (НПО). Таким образом, в определение фандрайзинга необходимо внести одно существенное дополнение, а именно: фандрайзинг - это поиск источников финанасирования, необходимых для осуществления деятельности НПО, включая реализацию неприбыльных программ и проектов.

Фандрайзинг может быть "внутренним" и "внешним". В первом случае речь идет о внутреннем менеджменте НПО, когда разработкой и реализацией стратегии поиска финансирования сотрудники НПО занимаются самостоятельно. Во втором случае - это одно из направлений консалтинговой деятельности, когда поиск финансирования осуществляется посредством привлечения профессиональных консультантов по фандрайзингу. В данном случае в этой роли могут выступать как независимые эксперты, так и специализированные фандрайзинговые фирмы.

Фандрайзинг имеет особый терминологический аппарат, и прежде чем перейти к предметному разговору о нем, приведем несколько общих определений, имеющих непосредственное отношение к нашей теме.

Благотворительность - добровольное бескорыстное пожертвование физических и юридических лиц в форме предоставления получателям минимальной финанасовой, организационной и иной благотворительной помощи.

Формы благотворительности - меценатство и спонсорство.

Меценат - физическое лицо, оказывающее материальную, финансовую, организационную и иную благотворительную помощь на бескорыстной добровольной основе.

Спонсор - юридическое или физическое лицо, оказывающее на добровольной и бесприбыльной основе материальную поддержку благотворительной деятельности в целях популяризации исключительно своего имени (названия), торговой марки и т.д.

Донор - юридическое или физическое лицо, оказывающее материальную, финансовую, организационную и иную благотворительную помощь неприбыльным оранизациям на добровольной бескорыстной основе.

Грант - благотворительный взнос или пожертвование, имеющее целевой характер, предоставленное физическими и юридическими лицами в денежной и натуральной формах.

Бесприбыльный (некоммерческий) проект - комплекс запланированных мероприятий, объединенных общими задачами, целью которого является достижение социально значимого эффекта, а не получение прибыли.

В сфере фандрайзинга задействованы: НПО, подразделяющиеся согласно украинскому законодательству на шесть групп в качестве основных производителей и одновременно потребителей фандрайзинговых услуг; разнообразные по своим целям, задачам и характеру деятельности финансирующие (в том числе донорские) организации; оказывающие дополнительные услуги коммерческие и некоммерческие структуры - фандрайзинговые фирмы (консалтинговые услуги), консалтинговые школы (обучение), фандрайзинговые информационные центры (предоставление информации).

Основная задача НПО в сфере фандрайзинга - разработка и реализация разнообразных фандрайзинговых стратегий: подготовка проектов на донорские организации, социальное партнерство с органами власти, корпоративный фандрайзинг и т.д. В странах СНГ уже накоплен значительный (успешный и не очень) опыт поиска финансирования для НПО. С другой стороны, для многих (особенно начинающих) организаций фандрайзинг остается недостаточно изученной сферой деятельности.

Перейдем к рассмотрению традиционных пяти основных источников финансирования неприбыльных организаций. Это - благотворительные фонды и международные донорские организации; предпринимательские структуры; органы исполнительной власти и местного самоуправления; физические лица; другие НПО. Следует отметить, что фандрайзинг предполагает поиск ресурсов, необходимых НПО, среди которых финансовые ресурсы занимают важное, но не единственное место. В целом можно выделить следующие виду ресурсов: финансы; материальные (техника, оборудование); информационные; человеческие (работа волонтеров).

Разговор о потенциальных источниках финансирования НПО начнем со статистических данных. В западных странах среднестатистический годовой бюджет НПО составляют: членские взносы и доходы от собственной деятельности - 47 процентов; государственное финансирование - 43 процента; благотворительные пожертвования, включая гранты от фондов, коммерческих фирм и индивидуальные пожертвования - 10 процентов. Нетрудно заметить, что подавляющую часть поступлений НПО (90 процентов) составляют "нетрадиционные" для организаций СНГ источники - хозяйственная деятельность, государственное финансирование и членские взносы. Более привычные для НПО гранты от донорских организаций, благотворительные пожертвования от коммерческих фирм и физических лиц составляют лишь 10 процентов. Иная картина наблюдается в странах СНГ.

Согласно данным социологического исследования "Правовые инициативы некоммерческих организаций России", предоставленного Еленой Абросимовой (Москва), усредненный бюджет НПО России состоит из следующих источников финансирования: членские взносы - 18 процентов; индивидуальные пожертвования - 12 процентов, спонсорские взносы - 12,6 процента; средства российских фондов - 2,8 процента; средства иностранных фондов - 22,7 процента; государственные источники - 8,9 процента; средства политических организаций - 5,1 процента; собственные доходы от услуг - 0,6 процента; прочие источники - 9,3 процента.

Если сгруппировать данные статьи поступлений в соответствии с основными источниками финансирования НПО, то картина будет следующей: благотворительные фонды и международные донорские организации - 25,5 процента; предпринимательские структуры - 12, 6 процента; органы исполнительной власти и местного самоуправления - 8,9 процента; физические лица - 30 процентов; другие НПО - 5,1 процента. Таким образом, в России основными источниками финансирования являются пожертвования от физических лиц и гранты от донорских организаций.

Благотворительные фонды и международные донорские организации Благотворительные фонды (далее БФ) - наиболее распространенный источник финансирования НПО, по крайней мере в странах СНГ. Согласно данным Центра Европейских Фондов (EFC), в США зарегистрировано около 40 тысяч подобных организаций, в Европе их количество колеблется от 80 до 100 тысяч. Годовые бюджеты фондов очень сильно различаются: от десятков тысяч до сотен миллионов долларов. Но даже если принять за средний бюджет полмиллиона долларов, то можно только представить, о каких суммах, выделяемых на финансирование общественных инициатив, идет речь.

Существуют несколько классификаций БФ. Исходя из источников финансирования БФ подразделяются на ассоциированные (корпоративные) фонды, которые создаются и финансируются определенной коммерческой структурой (например IBM Foundation). Это наиболее распространенный вид БФ; государственные (межгосударственные) фонды (донорские организации), которые создаются и финансируются правительством одной или нескольких стран (USAID, TACIS); независимые (частные) фонды, которые создаются и финансируются частным лицом или группой лиц, как правило, связанных родственными узами (MacArthur Foundation). Широкое распространение во всем мире БФ, и в первую очередь корпоративные, получили в силу ряда причин. Отметим наиболее важные:

Льготы по налогообложению. Законодательство многих стран допускает использование доли прибыли (дохода) коммерческих структур на благотворительные цели вместо уплаты соответствующих налогов. Аргументы с позиции правительства достаточно очевидны: БФ выделяют средства на финансирование социально значимых программ и проектов, реализуемых, как правило, через НПО. Таким образом, организации берут на себя выполнение части задач государственных органов: оказание помощи инвалидам, малообеспеченным, работа с детьми и молодежью, просвещение граждан и т.д.

Решение социальных задач и развитие местного сообщества. БФ рещают важную социальную задачу - оказание помощи по развитию гражданских инициатив, решению социально-экономических проблем местных сообществ.

И как следствие –

повышение социального имиджа БФ и его учредителей. Американский финансист и филантроп Джордж Сорос известен практически всему миру не по результатам своей коммерческой деятельности, отголоски которой иногда долетают до нас, а благодаря созданной им сети БФ "Гражданское общество", которая представлена в Украине Международным Фондом "Возрождение" и рядом других благотворительных структур. Общественное признание, повышение социального имиджа неминуемо приводят к

экономическим выгодам, которые состоят в привлечении новых клиентов из числа НПО и их клиентов, прямой и косвенной рекламе, предоставляемой НПО спонсору. В некоторых случаях благотворительность является исключительно выгодным вложением капитала. Например, известны благотворительные программы, финансирующие фундаментальные исследования. Предоставляя небольшой грант на проведение исследования, донор получает доступ к результатам проекта, "ноу-хау", экономический эффект от внедрения которого в тысячи раз превосходит вложенные средства. Другой пример - программы финансовой поддержки образования молодежи из стран третьего мира, которые позволяют выбрать наиболее перспективных и талантливых и таким образом обеспечивают "отток мозгов" в экономически развитые страны.

Вернемся к разговору о классификациях БФ. Они также различаются по видам осуществляемой деятельности. На основании этого критерия выделяются:

фонды, предоставляющие гранты, организации, основной целью деятельности которых является организация и проведение программ грантов (Mott Foundation);

фонды прямого действия - организации, получающие финансирование для реализации собственных программ (предоставление услуг, проведение исследований, тренингов и т.д.) - International Foundation for Social Adaptation;

фонды, предоставляющие гранты и одновременно реализующие собственные программы (Freedom House);

фандрайзинговые фонды - организации, основной целью деятельности которых является поиск финансирования для реализации грантовых или собственных программ. Основное отличие фандрайзинговых фондов состоит в том, что они не имеют одного или нескольких постоянных спонсоров (учредителей), обеспечивающих их финансирование, а занимаются фандрайзингом наравне с другими НПО.

По географическому признаку БФ можно разделить на:

местные фонды - организации, оказывающие благотворительную помощь на определенной территории (села, района, города, области и т.д.);

национальные фонды - организации, деятельность которых распространяется на всю территорию страны;

международные фонды - организации, деятельность которых распространяется на территорию двух и более стран.

Существуют и другие классификации БФ, например, по сфере интересов они подразделяются на экологические, фонды развития местного сообщества, социальной адаптации и т.д.; по социальной ориентации выделяются фонды, оказывающие помощь инвалидам, пенсионерам, женщинам, ученым.

В связи с широким развитием в последнее время международной информационной сети Интернет стали возникать виртуальные фонды - благотворительные организации, осуществляющие программы грантов непосредственно в режиме on-line.

Основные формы финансирования, осуществляемые БФ:

грант - благотворительное пожертвование (взнос), предоставляемое донорской организацией для реализации неприбыльного проекта или программы;

беспроцентная возвратная финансовая помощь (возвратный грант) предоставляется НПО для реализации проектов, предполагающих получение доходов в результате осуществления деятельности по проекту. Возвратная финансовая помощь предполагает полный или частичный возврат предоставленного финансирования;

оплата услуг - оплата (на договорной основе) услуг, предоставляемых НПО донорской организации (проведение семинаров, исследований).

Наиболее распространенной формой финансирования НПО донорскими организациями являются гранты. Они предоставляются в результате проведения грантовых программ - конкурсов, объявляемых среди НПО. Грантовые программы могут быть открытыми или закрытыми. В первом случае к участию в конкурсе допускаются все организации, которые отвечают определенным требованиям донорской организации (например, НПО должна быть внесена в Реестр неприбыльных организаций). К участию в закрытых конкурсах допускаются только те НПО, которые соответствуют особым условиям грантовой программы (например, только региональные партнеры донорской организации или НПО, ранее получавшие (или не получавшие) гранты от БФ).

С точки зрения периодичности проведения программы грантов делятся на:

разовые конкурсы - программы грантов, которые проводятся БФ один раз (как правило, они направлены на достижение определенных целей или задач);

цикличные конкурсы - программы грантов, которые повторяются через определенные промежутки времени - один-два раза в год;

постоянные конкурсы - программы грантов, которые не имеют определенных сроков подачи заявок на финансирование. Проекты рассматриваются по мере поступления (программа малых грантов Посольства Королевства Нидерландов);

конкурсы грантов либо проводятся БФ самотоятельно, либо несколько организаций объединяются для совместного финансирования.

уществует большое количество различных типов грантов. Перечислим основные из них: С

Гранты общей поддержки - благотворительная помощь, оказываемая неприбыльным организациям на поддержку их основной деятельности, обеспечение устойчивости и развития.

Гранты на программы или проекты - благотворительная помощь, предоставляемая на реализацию конкретного проекта или программы.

Гранты с частичным финансированием - вид благотворительной помощи, предполагающий обязательное привлечение дополнительных источников финансирования (другие донорские организации или собственные средства неприбыльной организации).

Капитальные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая на капитальные затраты неприбыльной организации (приобретение недвижимости, ремонт, приобретение необходимого оборудования).

Корпоративные гранты - благотворительная помощь, которая оказывается наприбыльным организациям предпринимательскими структурами; либо гранты, предполагающие софинансирование проекта бизнесом.

Начальные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая неприбыльным организациям на начальном этапе их развития (как правило, до 1 года) в целях обеспечения их устойчивости и институционального развития; либо гранты на создание новых организаций (новых направлений в рамках действующей организации).

Гранты в натуральной форме - благотворительная помощь, предоставляемая в виде материальных ценностей, а не денежных средств.

Перспективные гранты - благотворительная помощь, предоставляемая организации в размере, равном учредительному фонду организации, но выплачиваемая по частям (доля выплаты равна сумме доходов, которую получила бы организация за год, если бы учредительный взнос был сделан единоразово).

Посреднические гранты - благотворительная помощь, предоставляемая спонсором для проведения социально ориентированной политики от его имени.

Стимулирующие гранты - благотворительная помощь, составляющая определенный процент от необходимой НПО суммы с целью ее стимулирования к дальнейшему обращению к донорам; либо средства, выделяемые на проведение кампаний по сбору средств для НПО.

Целевые гранты - благотворительная помощь, предоставляемая НПО целевым образом для осуществления конкретной деятельности.

Кроме оказания помощи в виде грантов существуют и другие особенности работы с донорскими организациями:

Высокая степень конкуренции. Грантовые программы известных донорских организаций собирают 400 и более проектов, из которых отбирается для финансирования обычно не более десяти процентов.

Заявка на финансирование подается в виде проекта.

Отбор проектов для финансирования происходит на конкурсной основе.

Особые правила подачи проектов. Как правило, проектные заявки составляются на основании аппликационных форм. Аппликационная форма (специфическая форма анкеты) представляет собой набор разделов, освещение которых является обязательным. У некоторых БФ аппликационные формы разработаны настолько подробно, что подотовка проекта по сути сводится к ответам на вопросы анкеты.

Определенные правила рассмотрения проектов. Процедура рассмотрения проектов обычно происходит в несколько этапов. На первом этапе проекты проверяются менеджерами программы с точки зрения их соответствия приоритетам программы грантов и правильности оформления документов. На втором этапе проекты рассматриваются членами специальных экспертных комиссий, принимающих решения о финансировании. На третьем этапе проекты утверждаются директором (правлением) БФ. В отдельных случаях эта процедура бывает еще более сложной. Например, экспертная комиссия проводит отбор в несколько туров (этапов), либо национальные представительства международных БФ отправляют отобранные проекты на утверждение в центральные офисы.

Значительные сроки рассмотрения проектов. Как правило, процедура рассмотрения проектов (с момента подачи заявки до начала финансирования) занимает от трех до 12 месяцев. Реальные сроки рассмотрения необходимо учитывать во время подготовки проекта, поскольку он может "морально устареть" еще до начала финансирования.

Специфические правила отчетности по проекту. Ведение документации, оформление и подачи отчетов по грантам предполагает наличие специальных навыков и умений от директора и бухгалтера проекта.

Опубликовано 26 марта 2002 года