2 Организационные и правовые основы рассмотрения обращений в Новороссийской таможне

2.1 Правовые основы

Основным законом Российской Федерации пунктом 2 статьи 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А значит право гражданина РФ – жаловаться, установлено на высшем законодательном уровне – Конституцией РФ.

Во исполнение этого права государственная власть издает нормативно-правовые акты, регулирующие институт обжалования как в каждом конкретном структурном подразделении государственной власти, так и в едином нормативно-правовом акте, регулирующем право обжалования на всей территории Российской Федерации.

Правовые акты, имеющие статус федерального закона и регулирующие институт права обжалования:

- Конституция России от 12.12.1993г.;

- Закон РФ от 27.04.1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. №63-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 06.01.2012г.;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 06.01.2012г.;

- Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Как и в каждом государственном органе РФ, в таможенных органах существуют свои особенности рассмотрения жалоб (обращений) граждан, которые регулируются законодательными актами, непосредственно имеющими сферой своего действия таможенные правоотношения в области института жалобы. И помимо основного закона в этой области – Федеральный закон от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» необходимо отметить еще ряд правовых актов, имеющих немаловажное значение:

- Приказ ФТС России от 29.03.2011г. № 324 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела»;

- Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 25.01.2005г. № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упро­щенном порядке;

- Приказ ФТС России от 25.12.2006г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»;

- Приказ ФТС РФ 2613г. от 27.12.10 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке»;

- Письмо ФТС РФ 15-143/13911 от 13.04.07г. «О применении Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении жалоб на решения в сфере таможенного дела».

Основные нормы регулирования права обжалования в таможенных органах закреплены в главе 3 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.2010г. «О таможенном регулировании».

В статье 36 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закреплено право обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Порядок обжалования регламентируется статьей 37 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в которой дано право обжалования как в вышестоящие органы так и/или в суд, арбитражный суд.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностных лиц может быть подана в течении 3-х месяцев со дня , когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, что закреплено в статье 40 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Так же статья 41 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» говорит, что срок для обжалования может быть восстановлен в случае уважительной причины, которой кодекс нам не описывает.

Форма и содержание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и требования, предъявляемые к ее содержанию изложены в 42 статье Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Статья 42 «Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

1. со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2. со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный орган может отказать в рассмотрении жалобы на основаниях норм этой статьи. Статья 44. «Основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу.

1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в следующих случаях:

1. если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2. если не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

3. если лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4. если предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;

5. если жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном статьей 39 настоящего Федерального закона;

6. если жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

7. если предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в области таможенного дела;

8. если имеется решение, принятое в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона этим же таможенным органом в отношении того же заявителя и о том же предмете жалобы;

9. если отсутствует предмет обжалования, то есть факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился.

2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня поступления указанной жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. В случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению либо судебного решения или иных документов, свидетельствующих о наличии оснований, препятствующих рассмотрению жалобы.

4. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд».

Лицо, обжалующее решение таможенного органа может отозвать жалобу в любой момент до принятия решения по ней в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Срок на рассмотрение жалобы таможенным органом составляет 1 месяц и может быть продлен еще на 1 месяц начальником этого таможенного органа, что соответствует статье 47 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме утвержденной статьей 48 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

И в последней статье 49 главы 3 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указываются условия, при которых предусматривается упрощенный порядок обжалования решения.

Теперь обратим внимание на рассмотрение жалоб в правовом отделе Новороссийской таможни.