Раздел V. Региональная интеграция

Изучив данный раздел, Вы сможете определить тенденции и особенности процессов интеграции и дезинтеграции, характерные для регионального развития РФ последних лет, а также оценить перспективы территориально-экономического развития регионов.

Тема 5.1. Социально-экономическая интеграция регионов разных уровней

Существуют 3 базовые оси регионализации РФ:

1) ось Запад-Восток (главная полоса расселения). Восточная часть отличается от Западной только степенью освоения.

2) ось Север-Юг (много различий из-за природной зональности).

3) ось Центр-Периферия Центральный регион становится все более «западным» по экономике и менталитету, а периферию характеризует все большее отставание.

По характеру внешнеэкономической деятельности регионы также делятся на 4 категории:

1) центральный тип (М, СПб Самара, Н/Новгород с областями и др.)- 2/3 инвестиций, ½ внешнеторгового оборота.

2) приморский (приграничный) – большой удельный вес, но низкий спектр ВЭД (Калининград и Дальний Восток)

3) проэкспортный (Тюмень, Коми)

4) ограниченный (экспорт/импорт есть, но объем небольшой)

Эта классификация характеризует регионы – экстраверты, при этом в РФ насчитывается 39 интровертов с закрытым типом экономики (периферия во всех экономических районах).

Объем ВЭД зависит от финансового положения субъектов Федерации, отсюда неравенство.

В целом для регионов РФ характерны следующие признаки экономической открытости:

1) концентрация регионов центрального типа в европейской части РФ, в крупных городах

2) доминирование Московского региона (он выполняет роль в/эк. посредника для всех остальных регионов РФ)

3)территориальная протяженность проэкспортной зоны (Сибирь, Север)

4)интроверсия в республиках и автономных округах (при этом север более экономически открыт, чем юг)

5) периферия находится вне процессов глобализации экономики.

Доходы регионов от ВЭД связаны с понятием ренты.

Виды рент:

1) ресурсная. Ее получают регионы с проэкспортным типом открытости.

2) транспортная (позиционная). Ее получают те регионы, через которые главные проходят торговые пути (транзитные) – приморский тип.

3) технологическую ренту получают регионы, производящие военную технику и т.д. (центральный тип в/э открытости регионов).

4) столичная (рента главных городов) – в них оседает большая часть ресурсной ренты. Связь с внешним миром, инвестиции.

Результатом открытия российской экономики стала т.н. межрегиональная поляризация.

Основные направления регионального развития РФ почти совпадают с внешнеэкономическими. На Европу еще недавно приходилось 2/3 внешнеторгового оборота РФ, 60% прямых иностранных инвестиций.

Главные торговые пути проходят по Балтийскому и Белорусскому коридору. Экономическая слабость Дальнего Востока снижает качество отношений с АТР.

Считается, что в ближайшие годы будет сохраняться евроцентричность территориальной организации экономики РФ, сохранится роль Москва, СПб, широтной полосы Минск, Москва, Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург.

Прямое соседство с высокоразвитыми странами повышает уровень развития РФ, но большинство границ - со странами СНГ (еще менее развитыми). С ЕС РФ граничит через Финляндию, что оказывает заметный территориально-структурный эффект.

Европейские Страны СНГ, в свою очередь, от зависимости от РФ переходят к ориентации на Германию (кроме Белоруссии).

Важнейший фактор регионального развития – рост малого предпринимательства (МП). По уровню развития малого предпринимательства регионы РФ можно разделить регионы на 3 группы:

1)пропульсивные (есть условия для роста МП) – Москва, СПб, Екатеринбург, Нижний Новгород

2) адаптивные (с сырьевой базой) - Сибирь

3) кризисно-депрессивные (Чита, Магадан)

В развитых странах более 90% предприятий относятся к категории МП.

К примеру, агропромышленный комплекс РФ. В 90-е гг. число предприятий пищевой промышленности увеличилось в 4 раза. К гигантским заводам добавились новые МП. При этом производство в 2 раза уменьшилось. Однако эта отрасль пострадала меньше других и к 1997 году начала расти. Этот рост идет по двум направлениям:

1) в крупных городах возрождаются мощные комбинаты

2) вместо обанкротившихся областных заводов появляются небольшие ЧП.

Вертикальная интеграция предприятий преодолевает региональные барьеры, что способствует созданию межрегионального рынка. Администрация же регионов заинтересована в собственных корпорациях, которыми можно управлять.

Экономическая политика региона – это основанные на общепризнанной стратегии цели и принципы действий администрации и предприятий, а также направления и приоритеты этой деятельности, учитывающие общегосударственные, региональные и корпоративные интересы, имеющие стабильный, предсказуемый характер.

Типология регионов по уровню бюджетной обеспеченности

К 10 субъектам РФ, обеспечивающим максимальный вклад (82,7%) в формирование доходов федерального бюджета, относятся:

Москва (56,7%)

Ханты Мансийский АО (12,8%)

ЯмалоНенецкий АО (4%),

СПб (1,8%)

Татарстан (1,7%)

Московская область (1,5%)

Самарская, Оренбургская, Пермская области (1-1,2%)

Башкирия (1%).

С 2002 по 2008 год 8 регионов (кроме Оренбургской и Пермской) входили в первую десятку страны по перечислениям в федеральный бюджет.

В 2006 г. 5 субъектов РФ обеспечили формирование 20 % федерального бюджета за счет налогов на добычу полезных ископаемых: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Татарстан, Томская область, Ненецкий АО (Архангельская область).

Эти регионы перечисляют в федеральный бюджет от 54% (Татарстан) до 86,7% (Ханты-Мансийский АО) своих доходов. Несмотря на то, что «нефтяными» традиционно считаются 5 регионов, в состав бюджетообразующих попадают 3: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и Татарстан (Томская область и Ненецкий АО ни разу не попадали в первую десятку).

Все регионы РФ по уровню обеспеченности бюджетной системы можно классифицировать следующим образом:

1) доноры с запасом прочности (профицит более 30%)

2) стабильные доноры (профицит 9-29%)

3) нестабильные (дефицит или профицит около 8%)

4) рецепиенты (дефицит бюджета 9-39%)

5) хронические рецепиенты (дефицит более 40%)

Состав нестабильных регионов ежегодно обновляется, остальные образуют устойчивые группы.

К донорам с запасом прочности относятся 30 - 50 регионов, в т.ч.: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий АО, Республика Коми, Оренбургская область, Удмуртия и др.

Стабильные доноры: (около 18 регионов): Белгородская, Нижегородская, Ярославская, Вологодская, Свердловская области и др.)

Рецепиенты (около 18 регионов) – Воронежская, Сахалинская, Кировская, Тульская, Тамбовская области и др.

Хронические рецепиенты (самый низкий уровень бюджетной обеспеченности) - наиболее постоянная группа: Магаданская, Камчатская область, республика Адыгея (практически весь Северный Кавказ и Дальний Восток).

Межрегиональная поляризация - это процесс уменьшения территории, на которой имеются благоприятные возможности для предпринимательской деятельности, за счет неразвитых, периферийных регионов. Это объективная рыночная закономерность, обусловленная наличием сравнительных преимуществ.

Можно выделить 2 способа реализации приоритетов зарубежных стран в РФ:

1) размещение рынков сбыта товаров производств (ТНК)

2) зоны влияния в регионах РФ (приграничных)

Восточная Сибирь разделяет сферы интересов зарубежных стран на европейские и азиатско-тихоокеанские (АТР). Основные направления регионального развития РФ почти совпадают с внешнеэкономическими. На Европу еще недавно приходилось 2/3 внешнеторгового оборота РФ, 60% прямых иностранных инвестиций. Главные торговые пути проходят по Балтийскому и Белорусскому коридору. Экономическая слабость Дальнего Востока снижает качество отношений с АТР.

Все регионы РФ можно разделить на 5 групп (типов) по финансовому потенциалу:

1) Северо-Кавказский тип: ни один из 100 крупнейших банков и 200 промышленных предприятий не расположены в этих регионах (сюда входят еще Калмыкия, Тыва, Алтай, Ивановская область). Одинаково слабо развиты реальный и банковский сектор экономики.

2) Новосибирский тип: есть 1-3 крупных предприятия, но нет своих банков. Таких регионов большинство (Мордовия, Чувашия, Бурятия, Карелия, Краснодарский, Ставропольский края и др.)

3) Красноярский тип: промышленность хорошо развита, экспортный потенциал есть, но финансы (банковская система) отстают. (Иркутская, Омская, Тверская области, Коми и др.)

4) Свердловский тип: оба сектора хорошо развиты (Нижегородская область, Тюмень, Татарстан и др.)

5) Столичный тип (Москва)

Открытие филиалов крупных банков в регионах частично снижает территориальную неравномерность размещения банковской сети.

Если своих банков много, они подавляют присутствие других (Москва, Свердловская область, Тюмень, Татарстан). Большинство же регионов открыты для внешней филиализации, особенно европейская часть РФ.

Такая экспансия филиалов крупных банков в регионы имеет негативные стороны: региональные деньги оседают в Москве, других центрах. При этом крупные банки не работают в регионах с бедным и малочисленным населением. Там нужны свои мелкие банки.

То, что выгодно стране, не всегда выгодно регионам, и наоборот. К примеру, стране нужна э/энергия, но никто из регионов не хочет, чтобы АЭС строили на его территории.

В развитии экономики регионов ключевую роль играет государственная собственность. Распределение государственного имущества по субъектам РФ практически совпадает с распределением ВРП.

Считается, что регионы (государства), имеющие самые высокие показатели ВРП, - самые развитые. Это не так. В РФ самый высокий показатель ВРП на душу населения в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. Поскольку курс рубля занижен в 3 раза, регионы, специализирующиеся на добывающей промышленности, имеют сверхвысокие показатели ВРП, а те регионы, в которых преобладают предприятия, работающие на внутреннем рынке, выглядят отстающими.

Таким образом, региональная политика – это, с одной стороны, политика государства по отношению к регионам, с другой – социально-экономическая политика конкретного региона на своей территории.

Социальное развитие региона

Жизнедеятельность региона – постоянный фактор, она не может быть прекращена. Региональное хозяйство нельзя ликвидировать, как любое предприятие. В случае неблагоприятного развития региона нарушается демографическая ситуация, снижается уровень жизни и т.д. , регион превращается в депрессивную социальную структуру. Поэтому региональная политика направлена, прежде всего, на реализацию интересов населения региона.

Основными субъектами социально-экономических отношений на уровне региона являются:

- население

- органы власти

- предприятия и организации

- федеральное правительство

Социально-экономическая несбалансированность в региональном развитии РФ почти в 30 раз больше нормы, что свидетельствует о глубоком системном кризисе социальной системы ТОО. В ЕС регионы отличаются друг от друга не более, чем в 2 раза.

К основным видам стратегий регионального социального развития относятся:

- адаптивные (приспособиться к внешней среде)

- стабилизационные (предотвратить спад производства)

- опережающие (развитие новых технологий, инновации)

- антикризисные (восстановление поврежденных участков, блокирование кризисных ситуаций в экономике)

За все годы своего существования региональная политика прошла 3 стадии:

1) неотложна помощь кризисным регионам

2)региональное выравнивание (перераспределение средств)

3) саморазвитие регионов (реструктуризация, направленная на повышение их конкурентоспостобности, рационального использования ресурсов территории).

Целями региональной социальной политики являются:

- регулирование демографических процессов в регионе

- социальная защита населения

- снижение безработицы

- обеспечение участия местного самоуправления в развитии муниципальной социальной сферы

То есть, вся политика направлена на предотвращение расслоения общества. На практике ее реализация представляет собой прямое и косвенное вмешательство государственных органов. При этом в сферу региональной социальной политики вовлекаются службы, ответственные за экологию, коммунальное хозяйство, охрану правопорядка, борьбу с терроризмом и т.д.

РФ – тип страны, где роль государства в социальной сфере традиционно велика. В СССР это была гиперопека, сейчас – недофинансирование. К основным показателям острого социального кризиса относятся:

- резкое снижение доходов надушу населения

- дифференциация доходов людей, бедность

Существуют 2 стратегии государственной помощи бедным:

- гарантирующая (выплата пособия в размере, недостающем для обеспечения прожиточного минимума)

- не гарантирующая минимальный доход на уровне черты бедности (в РФ доход ниже прожиточного минимума является необходимым, но не достаточным условием получения пособия)

Существует 3 вида политики, с помощью которой можно отрегулировать социальную сферу:

1) политика занятости заключается в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить массовую безработицу, с другой – не препятствовать высвобождению избыточной численности персонала (находят способ задействовать население на других работах – с/х, благоустройство и т.д.)

2) политика в сфере доходов населения (поддержание ценового равновесия на рынке продукции естественных монополистов, дифференцированная оплата коммунальных услуг, льготы, пособия, дотации, компенсации)

3) жилищная политика включает строительство муниципального жилья (бесплатного, льготного), кредитов на его покупку.