1. Международное экологическое право

1. Современное состояние международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества можно выделить соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, осуществление практических мер, например, по созданию международных заповедников [20].

В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом, если, например, сотрудничество по политическим вопросам направлено, прежде всего, на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды, осуществление природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международное экологическое право [14, c. 36].

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья [21].

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области [22].

Отличительной особенностью большинства экологических проблем является то, что они не признают территориальных и политических границ. Так, выброшенная в атмосферу тонна углекислого газа, независимо от места его поступления, будет способствовать проявлению тепличного эффекта, существенного для атмосферы Земли в целом. Аналогична ситуация и с источниками выбросов и загрязнения среды: они распространены повсеместно, существуют во всех странах [22].

Развертывание глобального экологического кризиса проявляется в следующих основных формах [24]:

Глобальное потепление климата. Явление, обозначаемое термином «парниковый эффект», известно относительно давно. Впервые оно было выявлено в мерной половине XIX столетия, а в его конце описано в систематизированном виде, в том числе была раскрыта роль углекислого газа и других парниковых газов [25].

Однако в качестве глобальной опасности парниковый эффект стал рассматриваться во второй половине 80-х гг. XX столетия. Основными парниковыми газами, выбрасываемыми в атмосферу вследствие человеческой деятельности, являются:

- углекислый газ, являющийся результатом сгорания топлива (на 77 %) и обезлесивания (на 23 %); его вклад в глобальное потепление оценивается в 55 %;

- хлорфторуглероды и сопутствующие газы, выступающие продуктом индустриальной деятельности, связанной с производством рефрижераторов и некоторых растворителей (вклад 24 %);

- метан — вклад 15 %;

- двуокись азота как результат сгорания биомассы, ископаемого топлива (вклад в глобальное потепление -6%).

Если суммировать вклад в глобальное потепление климата отдельных секторов индустрии, то картина будет следующей:

- энергетика — 46 %;

- лесное хозяйство — 18 %;

- сельское хозяйство — 9 %;

- прочие — 3 %.

В Москве в 2003 г. проходила Всемирная конференция по глобальному изменению климата, и почти вся повестка дня была посвящена этому вопросу [24].

Некоторые специалисты утверждают, что в температурных аномалиях последних лет проявляются долговременные факторы, связанные с цикличностью климатических изменений. Тем не менее, преобладает точка зрения об особой роли в этом именно парниковых газов [23].

Разрушение озонового экрана Земли. Впервые это явление было замечено в 1975 г. В 1985 г. была принята международная Венская конвенция по защите озонового слоя; в 1987 г. в ее развитие был подписан Монреальский протокол.

Озоновая проблема вызывает рост числа онкологических заболеваний. Кроме того, она может вызвать потерю значительной части фитопланктона — основного элемента пищевых цепей в Мировом океане и как следствие — подрыв его продуктивности [2, c. 45].

На сегодняшний день считается, что основной причиной данной проблемы является рост производства и поступление в окружающую среду так называемых озоноразрушающих веществ. В их числе — хлорфторуглероды и подобные вещества, широко применявшиеся ранее в производстве рефрижераторов, кондиционеров, аэрозолей и т. П [23].

Монреальское соглашение и было направлено на ограничение применения и производства этих веществ. Оно вступило в силу в 1997 году.

Сокращение площади лесного покрова Земли. Лесные ресурсы играют особую роль в поддержании экологического равновесия и устойчивости биосферы Земли. Они выполняют важнейшие атмосфероохранные, водозащитные, климаторегулирующие функции, выступают основой биоразнообразия и т. Д [3, c. 56].

До недавнего времени особую тревогу вызывали интенсивные рубки в тропических лесах — на площади 8 млн. га при общей ежегодно вырубаемой площади в 0,17 млн. га. В результате за послевоенный период тропические леса потеряли от 1/4 до 1/2 занимаемой ими ранее площади [24].

В последнее время участь тропиков начинает угрожать и лесам России. Следует учитывать, что 83% мировых запасов наиболее ценной в промышленном отношении хвойной древесины сосредоточено на территории бывшего СССР, а также в Северной Америке [4, c. 78].

Большую тревогу вызывает состояние лесных ресурсов в других странах с переходной экономикой, а также в развитых странах из числа основных лесных держав. Так, на территории бывшей Чехословакии, прежде всего под воздействием кислотных дождей, повреждено и загрязнено 20% общей площади лесного фонда. Сходная ситуация наблюдается в Швеции, особенно в ее южных районах [15, c. 50].

Опустынивание значительных территорий, включая пахотные и пастбищные угодья. В числе основных причин — массовые лесные вырубки, а также потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га в год. В настоящее время общая площадь пустынь достигла 120 млн. га. Это эквивалентно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет более 10% от площади сельскохозяйственных угодий мира [20].

Сокращение и обеднение генетического фонда планеты, подрыв биоразнообразия. В настоящее время биоразнообразие насчитывает от 10 до 30 млн. видов растительного и животного мира. Сокращение количества обитающих на Земле биологических видов не является новым феноменом. Человеческая деятельность воздействует на видовое разнообразие в течение тысячелетий. Однако в последние десятилетия это влияние драматическим образом усилилось [1, c. 43].

Ожидается, что в период с 1990 по 2020 г. вследствие вырубки тропических и других лесов потери мирового видового разнообразия могут составить от 5 до 15%. Это будет означать исчезновение ежедневно от 50 до 150 видов [11, c. 89].

Таковы лишь наиболее существенные глобальные экологические опасности; их перечисление и анализ, конечно, могут быть продолжены.

Экологическая проблема, являясь глобальной по своему масштабу и содержанию и затрагивая интересы всех государств, требует для своего решения активного международного сотрудничества и выработки, согласованных мер на общепланетарном уровне. Снятие экологической напряженности связано с решением таких глобальных проблем, как рост народонаселения, сырьевая, энергетическая, продовольственная [12, c. 66].

В 1983 г. для осмысления надвигающихся экологических угроз нового уровня сложности по решению Генеральной Ассамблеи ООН была образована Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию. Ее возглавил премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брунтланд. Комиссия подготовила и представила Генеральной Ассамблее ООН доклад «Программа устойчивого долговременного развития», позже опубликованного под названием «Наше общее будущее». Этот документ, в котором поставлена цель интеграции природоохранных задач в политику экономического роста, была рекомендована как основа выработки мер по охране окружающей среды всеми странами.