Источники и общепризнанные принципы мп

1.     понятие и виды источников МП

2.     общепризнанные принципы МП

3.     порядок заключения, изменения и расторжения межд договоров.

4.     межд договоры РФ.

5.     межд обычай, решения межд организаций и судов.

Понятие и виды источников МП

Источники МП – юридические формы, в кот содержатся нормы МП.

Выделяют виды:

1. межд договор – письменный документ, подписанный представителями двух и более государств или межд организаций, содержащий нормы МП.

2. межд обычай – нормы МП, не зафиксированные в письменном виде, но применяемый в межд отношениях

3. решения межд организаций

4. заключительные акты межд конференций.

 

В качестве вспомогательных источников, не включающих в себя новых норм, но помогающих лучше понять содержание уже существующих, выделяют решения межд судов и арбитражей, а так же доктрину международного права.

 

Нормы межд права создаются путем согласования воль субъектов межд права относительно той или иной нормы. Процесс создания нормы МП состоит из 2х этапов:

1.     согласование воль относительно содержания этой нормы. Только при нахождении компромисса интересов норма будет соблюдаться.

2.     согласование воль относительно обязательности ее для конкретных субъектов МП. Обязательная сила МП вытекает из согласия на обязательность, подчинение, в силу определенных интересов. При этом государство рассчитывает на то, что и иные субъекты будут подчинены этой норме.

Нормы МП подразделяются на императивные (или нормы «jus cogens», адекватного перевода нет) и диспозитивные.

Определение императивной нормы МП (нормы jus cogens) дается в статье 53 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года: «Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (jus cogens)... Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Статья 64: Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается». Изменение возможно только общим согласием всех членов МП, наиболее трудно изменимы. Возникли эти нормы как следствие навязывания европейской модели МП государствам Африки и Азии. Благодаря этому институту МП консервируется, не позволяя допущения базисных положений.

Какого-либо межд договора, содержащего перечень императивных норм МП, не существует. отечественная доктрина МП считает, что к ним относятся общепризнанные принципы МП.

Под диспозитивными понимаются все иные нормы, которые могут приниматься и изменяться субъектами МП по своему желанию и согласию.

Общепризнанные принципы МП

Принципы права в любой правовой системе (и внутригосударственной, и международной) – это исходные начала; это нормы права, - но более высокого уровня и общего характера, выступающие как основополагающие и общеобязательные правила поведения субъектов. При обозначении важнейших норм этого права в целом, или отдельных его отраслей и институтов, или сфер сотрудничества.

Возникновение и функционирование данных принципов - исторически закономерно и объективно обусловлено. Международное право, возникнув и развиваясь параллельно с зарождением и развитием внутреннего права государств, формировалось, однако, в более сложных условиях. Право внутри государств создавалось сравнительно быстрее благодаря принудительной силе государства, тогда как международное право прошло более долгий и трудный путь. Над государствами не было властной силы, которая создавала бы для них нормы международного права или принуждала бы к их разработке и принятию. Государства же взаимодействовали как формально самостоятельные образования, поэтому согласование взаимоприемлемых правил их связей проходило значительно болезненней, дольше и менее детально. В этих условиях практика государств пошла по пути выработки и признания наиболее общих правил, которые регулировали бы их сотрудничество. Эти правила в результате длительной практики их признания и применения постепенно начали складываться в систему базовых норм - принципов международного права. Сама материя МП не шибко сильно развита, конкретных норм для регулирования отношений не так много, по сравнению с нац правовой системой.

Если договор не соответствует основным принципам международного права, то он считается недействительным => в международном праве основные принципы этого права всегда являются нормами права, причем нормами основополагающими.

Основным межд-правовым актом, в кот сформулированы общепризнанные принципы МП является Устав ООН 24 окт 1945 (дата вступления в силу, принят 26 июня 1945 года). В его статье 2 сформулировано 7 принципов (организации) + цели ООН ст 1. Подробнее их содержание разъяснено в Декларации «О принципах МП», принятой Ген Ассамблеей ООН в 1970 году. В 1975 в Хельсинки подписан «Заключительный Акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе». В нем к этим 7 принципам добавлены еще 3. Итого принципов 10.

1. государства должны воздерживаться в своих международных отношениях от применения силы или угрозы ее применения как против территориальной целостности и полит независимости др государств, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН.

В рамках двусторонних договоров между мировыми войнами закреплялся принцип ненападения (запрет самого нападения, а не его угрозы).

Самое открытое, явное и грубое нарушение принципа - агрессия. Устав ООН запрещает не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы. Термин «сила» в п. 4 ст. 2 Устава, как и сам принцип, нужно толковать не изолированно, а во всей совокупности прав и обязанностей государств, определенных Уставом. Наиболее полно содержание принципа раскрыто в резолюции «Определение агрессии». Согласно ст.1 Определения, агрессия - это применение каким-либо государством первым своей вооруженной силы против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо иным образом, несовместимым с целями и принципами Устава ООН. Использование иных средств (экономических, политических), может быть квалифицировано как применение силы, если по силе своего воздействия и результатам они подобны военным мерам. Согласно Определению (ст.4), Совет Безопасности ООН уполномочен признать и другие действия государств агрессивными, если они создают угрозу или уже нарушили мир.

Принцип неприменения силы не абсолютен. Применение силы правомерно в 2х случаях: при соразмерной самообороне (причем после 11 сентября и при обороне не только от государств, но и террористов) в случае агрессии (после чего немедленно уведомить Совбез ООН, право на применение силы в рамках самообороны, пока Совбез не примет решения об иных мерах) и по решению Совета Безопасности ООН в качестве санкции. Вытекает принцип из сущности современного МП под влияние Мировых войн. Третий вариант – реализация принципа на самоопределение, если все иные средства на самоопределение использованы (неповиновение, акции протеста…).

Эффективность принципа состоит не в запрещении как таковом, а в отсутствии последствий, которые оно раньше давало. Например, в 1917 англичане входят в Иерусалим и создает подмандатные Англии и Франции территории. В 1967 Израиль одерживает военную победу, захватывая территорию в 4 раза больше собственной, однако право палестинцев на создание собственного государства теперь отнять уже нельзя. Военная победа не имеет юридического значения.

2. государства должны не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию др государства. Под такими внутренними делами понимаются обстоятельства, не затрагивающие выполнение данным государством его межд-правовых обязательств. МП имеет свою сферу регулирования, за рамки которой оно не выходит. Но есть сфера деятельности, где вн и внешн дела смешиваются. Например, в Саудовской Аравии женщинам запрещено водить машину. Однако ни одного межд-правового акта о равноправии мужчин и женщин СА не подписывала => опротестовывание этого акта будет является вмешательством во внутренние дела. Если же такой акт примем в России, то к ней, как к участнику Пакта о Гр и Полит правах, можно предъявлять претензии, не вмешиваясь во внутренние дела.

Вмешательство может быть прямым или косвенным: прямое - это явное и неприкрытое принуждение (военными, экономическими, финансовыми, политическими и другими средствами) одним государством (государствами) другого к совершению определенных действий, входящих в его внутреннюю компетенцию. Косвенное - это применение вышеназванных средств не самим государством, а лицами или организациями, находящимися под его контролем. Совершение обоих может вызвать наложение санкций.

3. принцип суверенного равенства государств. Все государства юридически равны, каждое государство обладает на своей территории тем же объемом суверенных прав, что и другие государства на своей территории. Сколько существует суверенных государств, столько существует высших властей. Формирование принципа началось в позднее Средневековье: монархи, осознав бесперспективность постоянной борьбы за преимущества, признали формальное равенство друг друга, заимствовав древнеримский принцип «равный над равным не имеет власти». «В рамках международного права все государства - участники имеют равные права и обязанности. Они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации. Они считают, что их границы могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности. Они имеют также право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров; они также имеют право на нейтралитет». В то же время юридическое равенство государств не есть их фактическое равенство, что и проявляется в международной практике. Пример тому - особое правовое положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.

4. государства обязаны добросовестно выполнять принятые на себя межд обязательства, в том числе и заключенные ими межд договоры. Данный принцип стал складываться как международно-правовой обычай - pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) - еще на ранних стадиях развития государственности и прошел трудный и длительный путь своего становления и признания. Естественно, государства должны выполнять международные обязательства, вытекающие как из договорных, так и обычно-правовых норм, отдавая приоритет, в случае коллизии между ними, нормам договоров. В случае противоречия обязательств государства, вытекающих из международного договора обязательствам по Уставу ООН, большую силу имеют обязательства по Уставу.

5. принцип сотрудничества. Международное сотрудничество – это коллективные действия субъектов МП в какой-либо сфере их взаимных интересов, их совместная деятельность по согласованию своих позиций, координации действий, разрешению общезначимых проблем и принятию взаимоприемлемых решений.

Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН в различных областях межд отношений с целью поддержания межд мира и содействия международной экономической стабильности.

6. принцип равноправия и самоопределения народов. Равноправие – обладание каждым народом равными правами в той или иной социально-политической общности: унитарном государстве, автономии, федерации, мировом сообществе. Самоопределение – право народа или этнической группы самостоятельно решать вопрос о формах своей социально-политической жизни.

Началась национально-освободительная борьба колоний, которая нуждалась в морально-политической, материальной и правовой поддержке. И она была им оказана. Принцип выведен из Преамбулы и первой статьи Устава, прямо в 1945 в качестве принципа не закреплен. В 1960 Декларация ООН «О предоставлении независимости колониальным странам и народам» впервые признает право на самоопределение народов колоний.

Все народы имеют право свободно и без вмешательства из вне определять свой политический статус и осуществлять свое соц-экон развитие. Способами осуществления этого права является автономия, субъект федерации, создание государства, свободное присоединение к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса. В соответствии с декларацией «О принципах МП» 1970 право на самоопределение имеют лишь народы, проживающие в колониях или иных несамоуправляющихся территориях, имеющих иной статус, чем статус территории управляющего ими государства. Государство имеет соответствующие обязанности перед народами. Это не санкционирует расчленение многонац государства, все граждане которого независимо от этнического происхождения пользуются равными гражданскими правами. Нация - этническая общность, народ – общность по территориальному принципу. Например, Мадагаскар имел право на образование собственного государства, входя в часть Французской Империи, отличной от Континентальной Франции – метрополии, а Корсика – нет, ее территория – территория Франции, статус не отличается, права и обязанности граждан равны французам. Активно этот принцип существовал в 1960-70е годы. Сегодня стать независимым государством может Новая Каледония, но таких примеров практически не осталось, все своим правом уже воспользовались. Мировое сообщество не отрицает право на самоопределение, даже ведущее к нарушению целостности и единства государств, но только там, где не соблюдается принцип равноправия и самоопределения народов, где дискриминируются отдельные этнотерриториальные части страны. Сепаратистские движения типа басков не имеют поддержку МП, в отличии, например, от Палестины. Народы и нации, борющиеся за самоопределения, так же является субъектом МП. Организация освобождения Палестины – официально признанная организация в качестве представителя палестинского народа в МП отношениях.

Народ должен жить компактно, четкие цели (изменение оформление полит жизни), поддержка населения, наличие органов публ власти (управление, ответственность, взаимодействие с др государствами) соблюдение принципов и норм МП в ходе борьбы (в т.ч. по поводу применения силы).

7. государства должны разрешать все свои споры мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Использование силы для решения споров не дает никаких прав. Законными способами решения споров является переговоры, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным организациям. Государства, как правило, в системе средств отдают предпочтение переговорам (прямым или с участием третьих сторон), с помощью которых разрешается большинство споров.

Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержания международного мира и безопасности

 

Следующие 3 принципа добавлены Заключительным Актом Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1975:

8. принцип нерушимости границ. Нерушимость границ – это юридически закрепленное и признанное состояние стабильности границ, общее признание линии границы государства как установленной в соответствии с международным правом, недопущение любых попыток её изменения. Неприкосновенность границ – предохранение границ от любого внешнего посягательства, более узкая категория.

Государства рассматривают как нерушимые, установленные в соотв с МП, все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы при помощи силы либо иных методов давления. Изменение границ правомерно с согласия государства – суверена или если оно произошло в результате внутриполитических событий в данном государстве. Отказ от любых попыток незаконного пересечения людей и перемещения товаров через границу. Сформулировано впервые это еще около 1960-х в Африке с распадом колоний, ибо любой прецедент в условиях не учета национальных границ территориальными повлечет дальнейшие споры. Единственное исключение – отделение Эритреи от Эфиопии. В Европе примеры ГДР, Чехословакии – примеры внутригосударственного регулирования. Этот же принцип распространился на принцип нерушения административных границ при распаде федерации: Крым стал украинским, запрет русского языка. Провозглашение односторонней независимости Косово (Сербия против) впервые в одностороннем порядке нарушается этот принцип. Без объяснений это признается в мировых державах в качестве разового случая.

9. уважение территориальной целостности (и неприкосновенности) государств. Государства обязаны не превращать территорию др государств в объект военной оккупации и др мер применения силы, а так же не совершать на ней каких-либо действий вопреки воле соответствующего правительства. Никакая оккупация или приобретение территории с помощью силы не должны признаться законными. Именно этот принцип, а не предыдущий, нарушили американцы в Ираке.

Территориальная неприкосновенность – это предохранение территории государства от внешнего посягательства с целью полного или частичного её занятия или оккупации, от проникновения в его наземное, морское или воздушное пространство против воли властей данного государства.

Территориальная целостность – это состояние единства и неразделимости территории государства; недопущение незаконного нарушения её единства, расчленения, отделения, отторжения, передачи или присоединения всей или её части к другому государству.

Таким образом, понятие «неприкосновенность» шире понятия «целостность»: так, вторжение иностранного самолета в воздушное пространство государства будет нарушением территориальной неприкосновенности, но его территориальная целостность не будет нарушена.

10. государства должны уважать и обеспечивать основные права человека для всех лиц, находящихся на их территории в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларацией Прав Человека 1948. один из самых «трудных и проблемных». Его сложность - в своеобразии регулируемых им общественных отношений, складывающихся в двух видах правовых систем: внутригосударственной и межгосударственной. Веками и тысячелетиями сами государства регулировали правовое положение индивидов, находящихся под их юрисдикцией. Это - одна из священных прерогатив публичной власти любого государства. Жестокие и массовые нарушения прав человека во Второй мировой войне побудили учредителей ООН особо выделить в преамбуле Устава в качестве одного из побудительных мотивов создания ООН стремление мирового сообщества «вновь утвердить веру в достоинство и ценность человеческой личности».

Любой человек независимо не от чего, на территории любого государства имеет право пользоваться основным набором прав любого человека. Противопоставляется античным принципам осуществляется прав и свобод иностранца через др лицо.

Порядок заключения, изменения и расторжения международных договоров.

Межд договор – писанный документ, подписанный и утвержденный в установленном законом порядке компетентными представителями двух и более государств или иных субъектов МП, содержащий нормы МП.

Межд договоры подразделяют на двусторонние, многосторонние и универсальные, то есть такие договоры, в которых вправе участвовать все государства мира (например, Венская конвенция 1969).

Порядок заключения, изменения и расторжения межд договоров, заключаемых государствами, регулируется Венской конвенцией «О праве межд договоров» 1969 года.

Межд договор может состоять из одного документа или нескольких, иметь различное наименование (конвенция, пакт, трактат) или не иметь наименования вообще (например при обмене письмами). Если в этом документе (документах) содержаться международные обязательства государств, то они является международными договорами.

Заключение межд договора

Стадии заключения МД:

1. подготовка и принятие текста. Может осуществляется в ходе спец переговоров или в рамках международных конференций и организаций. Без доверенности в силу занимаемого положения такие переговоры вправе вести: глава государства, глава правительства, министр иностранных дел – по всем вопросам; министры по вопросам, входящим в их компетенцию, а так же послы и представители государства в соответствующей организации или конференции. Также лицо считается представляющим государство, если из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий.

Акт, относящийся к заключению договора, совершенный лицом, которое не может считаться уполномоченным представлять государство с этой целью, не имеет юридического значения, если он впоследствии не подтвержден данным государством.

Формами принятия текста договора могут быть его подписание, условное подписание (ад референдум) и парафирование. Парафирование – в конце каждой страницы договора участники ставят свои подписи. Эти два способа – не подписание, а только подтверждение окончания согласовательной работы, что означает подписание только в случае, если сие прямо предусмотрно договором. Необходимо одобрение всеми сторонами. В самом договоре может быть предусмотрена иная процедура.

В рамках межд организаций или конференций текст договора может приниматься путем голосования в соответствии с правилами данной организации или конференции. Обычно для принятия каждой статьи или подготовленного проекта в целом необходимо набрать 2\3 (а не все) голосов, после чего документ должен быть ратифицирован теми же 2\3 государств. А это большинство принадлежит странам Азии и Латинской Америки.

Кроме того, на межд конференциях и организациях текст договора может быть принят путем согласования позиций участников без формального голосования при отсутствии официальных возражений с стороны всех участников. Такая форма называется консенсусом.

2. выражение согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность договора для государства может выражается в следующих основных формах: подписание, ратификация и присоединение. Круг лиц, имеющих право подписывать МД без спец доверенности определяется законодательством соответствующего государства. Обычно он совпадает с кругом лиц, имеющих право вести переговоры, за исключением послов и представителей на межд организациях и конференциях.

Ратификация – одобрение договора высшим законодательным органом власти данной страны. Обычно это парламент или монарх (в абс монархиях). Органы, осуществляющие ратификацию и круг договоров, подлежащих ратификации, определяется в законодательстве соотв государства. Зак власть имеет контроль над исполнительной, которая ведает подготовкой и заключает договор, но если характер договора нормативен, то тут и нужен зак орган. В США ратификацию только наиболее важных договоров осуществляет Сенат 2\3 голосов. Версальский мирный договор не был ратифицирован, ибо устав Лиги Наций не соответствовал позиции отделения США от Европы.

Присоединение осуществляется в отношении договора, уже вступившего в силу.

 

3. регистрация и публикация договора. В соответствии со ст 102 Устава ООН, «Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций». То есть договор не лишается своей силы => стороны обязаны соблюдать в отношениях друг с другом и секретные договоры, но не могут сослаться на него в ООН, межд судах.

Обязанность регистрации МД закреплена в учредительных актах региональных международных организаций, в рамках СНГ, заключенные и зарегистрированные МД между государствами-участниками содружества публикуются в сборнике содружества. В европейском сообществе существует сборник – европейские договорные серии. Помимо международных сборников в каждом государстве существуют национальные сборники МД. В РФ – специализированный сборник (бюллетень МД) и собрание законодательства РФ. 

Назначение депозитария уполномочивает его совершать эти действия. Депозитарий – государство или международная организация, взявшие на себя обязательство хранить текст конкретного международного договора и выполнять др функции депозитария в соотв с Венской Конвенцией 1969 и самим договором.

 

Вступивший в силу межд договор не подлежит ни изменению, ни прекращению в одностороннем порядке ни одной из сторон.

При заключении многосторонних и универсальных договоров государство вправе сделать оговорку – изложить положение договора в желательной для себя редакции. При этом оговорка не должна противоречить основному содержанию договора. В многосторонних договорах оговорка должна быть принята всеми иными участниками договора (ибо количество участников ограничено). В универсальных договорах оговорка считается принятой теми государствами, которые не заявили своих возражений против оговорки после доведения до сведения оговорки всем государствам – участникам. При наличии возражений спорное положение не действует между этими государствам ни в редакции текста договора, ни в редакции оговорки. Практически это принципиально значимые для одного государства и не имеющие значения для иных (иначе оно было бы принципиально важными для договора). Например, Конвенция о защите прав человека: санкцию на арест выдает суд, а в РФ – прокурор. При присоединении РФ делает оговорку.

Например, текст договора Венской конвенции «о дипломатических сношениях» действует в разных редакциях в разных государствах.

 

При заключении договора стороны (в лице органов исполнительной власти, вне контроля зак власти) могут договорится о временном применении данного договора, т.е. он вступает в силу немедленно после подписания до совершения всех действий, необходимых для его ратификации. Однако в случае не ратификации договора одной из сторон, его временное применение прекращается, и в силу договор так и не вступает. Для РФ такой договор должен быть внесен на ратификацию через 6 месяцев => возможность фактически исполнить без ратификации. Например, при разделе 200-мильной экономической зоны между СССР и США в районе Берингова пролива, министры ин дел (Шеварднадзе и Бейкер) подписали договор, уступая США все богатство шельфа. Естественно он не был бы ратифицирован Верховным Советом => временное действие договора продолжается до сих пор.

Дата вступления договора в силу обычно определяется в самом договоре. По общему правилу

1. для двусторонних договоров это либо момент подписания (если договор не требует ратификации и иное не указано в самом договоре), либо момент (дата) обмена ратификационными грамотами.

2. Для многосторонних договоров это либо момент подписания, либо момент ратификации договора последним из его участников. Например, Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 включает в себя базовые изменения в учредительные положения ЕС. Из 27 государств 26 спокойно ратифицировали в парламенте, но Ирландия на референдуме отклонила его => действия одного государства могут осложнить жизнь другим.

3. Для универсальных договоров обычно определяется минимальное число ратификаций (обычно 60), необходимых для вступления данного договора в силу между ратифицировавшими его государствами. Например, Статут Международного Уг Суда подписанный в Риме 128 государствами. Определено, что он вступит в силу через 2 месяца после того, как он будет ратифицирован 60 государствам. Все остальные государства теперь присоединяются к действующему международному договору. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года вступила в силу в 1994. Некоторые акты так и не вступили. Венская Конвенция о праве межд договоров 1969 вступает в силу на 30 день с даты сдачи на хранение 35 ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении.

Изменение

Договор может быть изменен по соглашению между участниками. Новый договор => правила для заключения аналогичны.

Все Договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в отношениях между всеми участниками. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки.

Соглашение о внесении поправок не связывает государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор

Государство, которое стало участником договора после вступления в силу соглашения о внесении поправок, если только оно не заявляет об ином намерении, считается участником договора, в который были внесены поправки.

Прекращение

По воле одной стороны невозможно – принципиальное отличие межд договора от источников нац права для государства. Но существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части.

Венская Конвенция 1969 (кодифицируя ранее существовавшие нормы) устанавливает неск оснований прекращения действия договора:

1.     в соответствии с положениями договора.

2.     с согласия всех участников. Если договором не предусматривается иное, многосторонний договор не прекращается по причине только того, что число его участников стало меньше числа, необходимого для вступления в силу договора.

3.     в результате заключения между теми же участниками нового договора, если из него вытекает намерение прекратить действие предыдущего.

4.     в случае невозможности исполнения договора, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора.

5.     в случае коренного изменения обстоятельств, если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на заключение договора. Кроме случаев, если договор устанавливает границу; или если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором.

6.     противоречия договора императивной норме МП (нормы jus cogens), возникшей после заключения договора.

Перечень закрыт. Первые три наиболее часты, пятый редок. Денонсация – односторонний выход из договора в соответствии с условиями самого договора.

Нарушение двустороннего договора не ведет к автоматическому прекращению действия договора, а лишь дает право потерпевшей стороне требовать его прекращения либо применить санкции к нарушителю, требовать его исполнения. Если нарушен многосторонний договор, то стальные его участники вправе по своему согласию исключить нарушителя из числа участников договора, что часто выступает как единственная возможная санкция.

При наличии этих оснований один из участников договора вправе требовать признания его недействительным. При этом сторона отрицает за документом само значение межд договора, не порождающим прав и обязанностей в прошлом и будущем:

1.      в случае очевидной (известной другой стороне) некомпетентности контрагента, качающейся его полномочий на заключение договора на основании норм внутреннего права. При неочевидности договор будет признан действующим. Аналогично при специальных ограничениях правомочия на выражение согласия государства. Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия.

2.     ошибка - факт или ситуация, которые, по предположению этого государства, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора.

3.     обман – действия другого участвовавшего в переговорах государства.

4.     подкуп представителя государства.

5.     применение силы или угроза ее применения против государства или его представителя.

6.     противоречие договора на момент его заключения императивной норме МП.

 

Например, Мюнхенское Соглашение 1938 гэ. Англия, Фр, Ит и Герм решили отрезать 15% территории от Чехословакии к Германии. Германия грозит войной чехам, Фр в помощи отказывается помогать последним, несмотря на договор о военной помощи. СССР может помочь только при проходе солдат через территорию Польши, которая это запрещает. Позднее Чехословакия полностью разделывается между этими государствами. Гитлер использует силу для принуждения президента Чехословакии для подписания положения о ликвидации Чехословакии. В 1969 между ФРГ и Чехословакией по которому стороны признали недействительными оба соглашения выше. Все границы Чехословакии полностью восстановлены.

 

Правовые последствия прекращения договора или признания его недействительным различны.

Прекращение не влияет на правовое положение участников, возникшее в результате исполнения договора. При недействительности каждый из его участников вправе требовать восстановления положения, существовавшего до заключения договора.

Государство не вправе больше ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если, после того как ему стало известно о фактах:

a) оно определенно согласилось, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии; либо

b) оно должно в силу его поведения считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии.

Международные договоры РФ

Согласно ч. 4 ст. 15 КРФ общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституционный суд дал разъяснения, что речь идёт только о ратифицированных договорах. При этом примат межд норм над нац правом только в отношении норм межд договоров, к кот РФ присоединилась, и императивных норм МП.

Договоры бывают межправительственные, межгосударственные и межведомственные.

Порядок их заключения, изменения и прекращения определяется ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 года. Он так же распространяется на межд договоры бывшего СССР, действующие на территории РФ. РФ признала для себя обязательными все межд договоры на январь 1992.

Заключение межд договоров находится в ведении РФ. Эти договоры подразделяются на межгос (заключаются от имени РФ), межправительственные (от имени Правительства РФ) и межведомственные (от имени фед органов исп власти).

Если межд договор затрагивает вопросы, относящиеся к ведению субъекта федерации, то договор должен заключатся по согласованию с органами власти соотв субъекта (учет его позиции в результате не обязателен).

Решение о проведении переговоров и о подписании межгос договоров принимает в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, - Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительством РФ; в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правительством РФ. Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ. Глава дипломатического представительства РФ в иностранном государстве или глава представительства РФ при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления полномочий.

Ратификация осуществляется в форме принятия ФЗ Федеральным Собранием (при обязательном одобрении СФ). Обязательной ратификации подлежат:

1.     договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом или требующие принятия новых ФЗ.

2.     договоры, предметом которых являются права и свободы граждан

3.     договоры о террит разграничении РФ с другими государствами (включая соглашения о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа). При этом делимитация – проведение на местности – не является разграничением территории (Грузия, Китай).

4.     договоры, затрагивающие обороноспособность РФ, по вопросам разоружения, обеспечения международного мира, договоры о коллективной безопасности, а так же мирные договоры.

5.     договоры об участии РФ в межгос союзах или межд организациях, если такие договоры предусматривают передачу этим организациям части полномочий РФ или устанавливают обязательность решений их органов для РФ (фактическая подчиненность).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

 

КСРФ вправе рассматривать вопрос о соответствии Конституции положений только не вступившего в силу межд договора. В случае вынесения судом решении о несоответствии договора Конституции, он не подлежит применению.

 

Решение о прекращении или приостановлении действия международного договора принимают те же органы, кот приняли реш о его заключении, т.е ФС (в отношении договоров, подлежащих ратификации), президент, правительство, руководитель фед органа исп власти. В случаях, требующих принятия безотлагательных мер, президент вправе приостановить действие ратифицированного договора с немедленным уведомлением об этом обеих палат ФС и внесением в них соответствующего законопроекта. Если законопроект отклоняется, то действие договора возобновляется.

Межд обычай, решения межд организаций и судов

Межд обычай – норма МП, не зафиксированная в каком-либо письменном документе и сложившаяся в межд отношениях вследствие фактического ее применения государствами и др субъектами МП.

В отличие от договорных норм обычай не зафиксирован, содержание обычной нормы нужно устанавливать путем анализа межд отношений, т.е. дипломатической переписки, заявлений оф лиц, межд и нац суд решений. В них находятся правила, которым следуют государства. Момент вступления в силу нормы обычая практически не может быть установлен. Для того, чтобы признать тот или иной способ поведения государств в определенной ситуации за международный обычай применяют критерии:

1. постоянство и принципиальное единообразие действий государств при возникновении подобной ситуации

2. совершение этих действий или отсутствие возражений против них со стороны всех государств, участвующих в данной ситуации.

Например, вопрос прохождения гос границы в части разграничения воздушного пространства суверенного государства и ничейного космического пространства определяется обычаем по нижней возможности полета спутника (ок 100-110 км).

Нормы обычая возникают в результате действий или бездействия государств. До первого советского спутника Земли норм о разграничении не существовало. Никто особо не возражал по поводу полета первых спутников по вроде бы суверенной территории, и если бы кто-то возмутился через год-два, то им бы заявили: «А какого-такого вы раньше не возражали?! Значит согласились! => появились определенные обязанности». Вот так и появляются обычаи… Государства должны поступать так всегда, если не произошло кардинального изменения ситуации.

Межд обычай регулирует межд отношения в ряде наиболее важных для государства сфер: суверенные права государства, межд-прав ответственность, территориальное разграничение. Это объясняется тем, что по этим вопросам трудно найти словесные формулировки, устраивающие все государства.

Решения межд судов и арбитражей

Не имеют силы нормы МП. Межд суды должны применять нормы МП, но не создавать. Решения межд судов могут иметь важное значение при применении ими договорных или обычных норм МП, ибо они могут давать толкования этих норм и свидетельствовать об их существовании и содержании.

Решения и резолюции межд организаций

В зависимости от их юр силы можно разделить на 3 основные группы:

1. решения, касающиеся функционирования данных организаций и процедуры их работы. Они обязательны для государств-участников без их согласия. Например, бюджет ООН, принимаемый резолюцией Генассамблеи.

2. решения межд организаций, носящие нормативный характер, которые вступают в силу для данного государства после выражения им согласия на обязательность данного акта. Пример – нормативные акты, принимаемые специализированными учреждениями ООН. Имеются в виду около 20 организаций в рамках ООН по отд сферам межд отношений. Не существует ни одной организации, которая может принимать обязательные для всех государств акты – международного законодательного органа => нет международных законов. Международная Организация Гражданской Авиации издает правила в форме регламентов, регламентирующие техническую сторону полета. Если государство в течении 3 месяцев не выскажется против, то акт считается принятым, а вот если выскажутся…

3. имеющие рекомендательный характер. В отечественной доктрине МП такие акты нередко именуют «мягким правом». Чаще всего это решения и рекомендации по политическим вопросам.