Источники и общепризнанные принципы мп.

1. Понятие и виды источников МП.

Источники МП – это те юридические формы, в которых содержатся нормы МП. Выделяют следующие виды источников МП.

А) международный договор. Это письменный документ, подписанный представителями двух и более государств или международных организаций и содержащий нормы МП.

Б) международный обычай. Это нормы МП, не зафиксированные в письменном виде, но сложившиеся и применяемые в международных отношениях.

В) решения международных организаций.

Г) заключительные акты международных конференций.

В качестве вспомогательных источников МП, не включающих в себя новых норм, но помогающих лучше понять содержание уже существующих, выделяют решения международных судов и арбитражей, а также доктрину МП.

Нормы МП создаются путём согласования воль субъектов МП относительно той или иной нормы. Процесс создания нормы МП состоит из 2 этапов:

• согласование воль относительно содержания данной нормы.

• согласование воль относительно обязательности её для конкретных субъектов МП.

Т.о. процесс создания нормы МП состоит в достижении согласия субъектов МП на взаимное подчинение правилам поведения, содержащимся в данной норме.

Нормы МП подразделяются на императивные (нормы jus cogens) и диспозитивные. Определение императивной нормы МП дается в ст.53 Венской конвенции «о праве международных договоров» 1969 г. В соответствии с этой статьёй норма jus cogens – это норма, которая принимается и признаётся международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего МП, носящей такой же характер.

Императивные нормы МП могут быть изменены только с общего согласия всех государств; даже большинство государств не могут изменять эти нормы по своему согласию. У диспозитивных норм иной порядок изменения; для того чтобы их изменить, может быть достаточно нескольких участников соглашения.

Какого-либо договора, содержащего перечень императивных норм МП, не существует. Каждое государство вправе включать в этот перечень те нормы, которые сочтёт нужным. Отечественная доктрина МП считает, что к нормам jus cogens относятся общепризнанные принципы МП.

Под диспозитивными понимаются все иные нормы, которые могут приниматься и изменяться субъектами МП по их согласию.

2. Общепризнанные принципы МП.

Эти принципы являются нормами jus cogens. Это основа современных международных отношений. Эти принципы закреплены в ст.2 Устава ООН 1945 года. Устав ООН является международным договором и обязателен для исполнения государствами. В уставе ООН содержится 7 принципов. В 1975 года в Хельсинки европейскими государствами, а также США и Канадой был подписан заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В этом документе к 7 принципам, содержащимся в Уставе ООН, были добавлены ещё 3 принципа. Они в совокупности образуют общепризнанные принципы международного права.

1. Государства должны воздерживаться в своих международных отношениях от применения силы или угрозы её применения как против территориальной целостности и политической независимости других государств, так и каким-либо иным образом, не совместимым с целями ООН.

В современном МП применение силы правомерно лишь в 2 случаях:

• по решению Совета Безопасности ООН

• при самообороне в случае агрессии

В современном МП применение силы не даёт государству никаких прав.

2. Государства должны не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства. Под внутренними делами понимают обстоятельства, не затрагивающие выполнение данным государством его международных обязательств.

3. Государства обязаны добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства и заключенные ими международные договоры. При этом в случае противоречия обязательств государства, вытекающих из международного договора, обязательствам по Уставу ООН преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН.

4. Государства обязаны сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира, содействия международной экономической стабильности и росту благосостояния всех народов.

5. Принцип суверенного равенства государств. Каждое государство обладает высшей властью на своей территории, при этом все государства юридически равны, и ни одно государство не вправе посягать на территориальную целостность и политическую независимость другого государства.

6. Государства должны разрешать все свои споры только мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Использование силы для решения спора не даёт никаких прав. Законными способами решения споров являются переговоры, посредничества, примирения, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным организациям.

7. Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно и без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять своё экономическое и социально-культурное развитие. Основными способами осуществления этого права являются: создание независимого государства и свободное присоединение к уже существующему государству. Этот принцип распространяется на народы, проживающие в колониях и иных несамоуправляющихся территориях и имеющих иной статус от статуса территории государства, управляющего ею. Данный принцип не санкционирует расчленение многонационального государства, все граждане которого имеют равные права. Право на самоопределение имеет не нация, а народ, проживающий на несамоуправляющихся территориях.

Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975) добавил к этим принципам ещё три.

8. Принцип нерушимости границ. Государства должны рассматривать существующие границы как нерушимые и воздерживаться от любого насильственного изменения существующих границ. Государства обязуются не изменять границы.

9. Уважение территориальной целостности государства. Государства обязуются не использовать территорию других государств для действий своих вооруженных сил или иных действий без согласия правительства соответствующего государства. Никакая оккупация или приобретение территории с помощью силы не должно признаваться законным.

Эти принципы приобрели статус международного обычая и действуют не только в Европе, но и во всём мире.

10. Принцип уважения прав человека и основных свобод. Государства должны уважать и обеспечивать основные права человека, сформулированные в т.ч. во всеобщей декларации прав человека 1948 г. для всех лиц, находящихся под юрисдикцией этого государства без различия расы, пола, языка, религии. Речь идёт об основных правах человека, а не о гражданских.

3. Порядок заключения, изменения и расторжения международных договоров.

Международный договор заключается представителями двух и более государств, содержит принимаемые на себя сторонами международно-правовые обязательства.

Международные договоры могут иметь различные названия: конвенция, трактат, пакт. Они могут состоять как из единого документа, так и из нескольких документов; например, из направляемых сторонами друг другу писем. Все эти акты являются международными договорами, поскольку они содержат нормы международного права. Международные договоры подразделяются на двухсторонние, многосторонние и универсальные. Отличие многосторонних договоров от универсальных состоит в том, что для присоединения к многостороннему договору необходимо согласие всех остальных его участников (например, договор о ЕС); право на участие в универсальном договоре, т.е. договоре, представляющим интерес для всех государств мира, имеют любые государства. Порядок заключения, изменения, расторжения государствами международных договоров регулируется Венской конвенцией о праве договоров 1969 г.

От имени государства вести переговоры и заключать международные договоры в силу занимаемого положения имеют право:

• глава государства

• глава правительства

• министр иностранных дел

Этот перечень может быть расширен соответствующим национальным законодательством.

Выделяют следующие стадии заключения договоров:

1. подготовка и принятие текста, а также установление аутентичности текста договора. Подготовка текста договора может осуществляться в ходе переговоров, а также на международных конференциях или в рамках международных организаций. Формами принятия текста договора и установления его аутентичности может быть подписание или парафирование (проставление инициалов в конце каждой странице текста договора). В рамках международных конференций и организаций текст договора может приниматься путём голосования в соответствии с правилами данной организации или конференции. Наиболее распространенным является принятие текста договора большинством в 2/3 голосов. Кроме того, на международных конференциях и международных организациях текст договора может быть принят путем согласования позиций участников при отсутствии возражений против них со стороны всех участников без формального голосования; такая форма именуется консенсусом.

2. выражение согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность договора может выражаться в следующих формах: подписание, ратификация, принятие, утверждение, присоединение. Наиболее распространенными формами являются подписание, ратификация. Круг лиц, имеющих право от имени государства подписывать международный договор, определяется законодательством соответствующего государства. Ратификация – это одобрение договора высшим законодательным органом власти данного государства. Виды договоров, подлежащих ратификации, и органы, осуществляющие ратификацию, определяются национальным законодательством. По существу законодательные органы власти осуществляют контроль за действиями органов исполнительных посредством ратификации. При подписании и ратификации многосторонних и универсальных договоров государства вправе сделать оговорку, т.е. изложить то или иное положение договора в желательной для себя редакции; при этом оговорка не должна противоречить основному содержанию договора. В многосторонних договорах оговорка должна быть принята всеми иными участниками договора. В универсальных договорах оговорка считается принятой теми государствами, которые не заявят своих возражений против оговорки (как правило, срок для заявления возражения 3 месяца); при наличии возражений спорное положение между этими государствами не применяется. Дата вступление договора в силу обычно определяется в самом договоре. Применительно к двусторонним договорам это может быть момент подписания или момент обмена ратификационными грамотами. В многосторонних договорах это момент подписания или момент ратификации договора всеми участниками. В универсальных договорах обычно определяется минимальное число государств, которые должны ратифицировать данный договор для его вступления в силу.

3. регистрация и публикация договора. Международные договоры должны быть зарегистрированы в секретариате ООН. Нерегистрация договора не ведет к его недействительности, однако лишает права участников договора ссылаться в органах ООН. При заключении многосторонних и универсальных договоров обычно определяется один или несколько депозитариев. Функции депозитария может выполнять государство, международная организация, ВДЛ этой организации. Функции депозитария состоят в следующем: (1) хранить подлинный текст договора и предоставлять его участникам заверенные копии; (2) принимать от участников ратификационные грамоты и заявления о выходе из договора, а также сообщать об этом другим участникам договора; (3) регистрировать договор в секретариате ООН.

Вступивший в силу международный договор не подлежит ни изменению, ни прекращению в одностороннем порядке. Основания прекращения договора перечислены в Венской конвенции 1969 года: 1.в соответствии с положениями договора; 2.с согласия всех участников; 3.в результате заключения между теми же участниками нового договора, если из него вытекает намерение прекратить предыдущий; 4. в случае невозможности исполнения договора; 5.в случае коренного изменения обстоятельств, если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на заключение договора; 6.в случае противоречия договора норме jus cogens, возникшей после заключения договора. При наличие установленных оснований один из участников договора вправе требовать признания его недействительным: 1.в случае очевидной некомпетентности контрагента, касающейся его полномочий на заключение договора; 2.ошибка; 3.обман; 4.подкуп представителя государства; 5.применение силы или её угроза против государства или его представителя; 6.противоречие договора на момент его заключения норме jus cogens. Конвенция 1969 года устанавливает специальный порядок признания договора недействительным. Участник договора, который хочется сделать это, должен уведомить остальных участников договора и указать основания. Если в течение 3 месяцев это государство не получит никаких возражений, оно вправе прекратить действие договора. Если такие возражения получены, то стороны должны прибегнуть к мирным способам разрешения споров. Если в течение 12 месяцев эти способы не дали результата, то любая из сторон имеет право передать спор либо в международный суд ООН (если речь идет о нарушение нормы jus cogens), либо просить генсека ООН назначить согласительную комиссию. Правовые последствия прекращения договора и признания его недействительным различны. Прекращение договора не влияет на правовое положение участников, возникшее в результате исполнения договора. Если договор признан недействительным, то каждый из его участников вправе потребовать восстановления положения, существовавшего до заключения договора. Нарушение договора со стороны одного из участников не ведет к автоматическому прекращению его действия; в этом случае в двусторонних договорах другой участник вправе привлечь нарушителя к ответственности и потребовать прекращения действия договора, а в многосторонних договорах другие участники вправе исключить нарушителя из числа участников договора.

4. Международные договоры РФ.

Порядок их заключения, исполнения и прекращения определяется ФЗ «о международных договорах РФ 1995» с последующими изменениями. Этот закон распространяется также на международные договоры бывшего СССР, сохранившие свою силу для РФ. Заключение международных договоров находится в ведении РФ. Если международный договор затрагивает вопросы, относящие к ведению СРФ, то договор должен заключаться по согласованию с органами власти соответствующего субъекта. Международные договоры РФ подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Решение о проведении переговоров и подписании межгосударственных договоров принимает президент РФ, Правительство РФ (для межправительственных), руководитель ФОИВ (для межведомственных). Президент РФ, глава Правительства, министр иностранных дел имеют право подписывать все международные договоры РФ. Руководители ФОИВ имеют право подписывать только международные договоры в сферах, относящихся к их ведению.

Ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме принятия ФЗ при обязательном одобрении Совета Федерации. Обязательной ратификации подлежат: 1.договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законом, или требующие принятия новых ФЗ; 2.договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека; 3.договоры о территориальном разграничении между РФ и другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы и разграничении морских пространств; 4.договоры, затрагивающие обороноспособность РФ, а также по вопросу разоружения и контролю за вооружением; договоры о коллективной безопасности и мирные договоры; 5.договоры об участии РФ в международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу этим организациям части полномочий или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Ратификация осуществляется Федеральным Собранием, которое принимает ФЗ.

КС РФ вправе рассматривать вопрос о соответствии КРФ положений лишь не вступившего в силу международного договора. В отношении вступивших в силу у КС таких полномочий нет.

Если это предусмотрено договором или об этом была достигнута договоренность между сторонами, международный договор РФ или его часть могут временно применяться до вступления его в силу. Подобное правило распространяется на договоры, нуждающиеся в ратификации. Решение о временном применении принимает тот же орган, который принял решение о заключении договора. Если договор подлежит обязательной ратификации, то он должен быть внесен в ГД в течение 6 месяцев со дня начала его временного применения. Срок временного применения договора не ограничен, однако в случае отказа в его ратификации временное применение прекращается.

Решение о прекращении или приостановлении действия международного договора принимают те же органы, которые приняли решение о его обязательности для РФ, т.е. Федеральное Собрание в отношении договоров, подлежащих ратификации, Президент РФ, Правительство РФ, руководитель ФОИВ. В случаях, требующих принятие безотлагательных мер, Президент вправе приостановить действие ратифицированного договора с немеленым уведомлением об этом Федерального Собрания и внесением соответствующего законопроекта. Если законопроект отклоняется, то действие договора возобновляется.

5. Международный обычай и решения международных организаций как источники МП.

Международный обычай – это норма МП, сложившаяся вследствие фактического её применения субъектами МП и не зафиксированная в каком-либо письменном документе.

В отличие от международного договора, содержание международного обычая нужно устанавливать путем анализа международных отношений, т.е. действий государств, дипломатической переписки, заявлений официальных лиц. Для того, чтобы признать тот или иной способ поведения государств в какой-либо ситуации за международный обычай, применяют следующие критерии: постоянство и принципиальное единообразие действий государств при возникновении той или иной ситуации; совершение этих действий или отсутствие возражений против них, участвующих в данной ситуации.

Договорная норма и обычная норма МП имеют одинаковую юридическую силу. При этом до 1969 года до вступления в силу Венской конвенции о праве международных договоров юридическая сила международных договоров основывалась именно на обычае. Обычные нормы регулируют международные отношения в таких важных сферах как международно-правовая ответственность, суверенные права и обязанности государств и т.д.

Решения международных организаций по их юридической силе можно разделить на 3 группы: 1.решения, касающиеся функционирования данных организаций и процедуры их работ. Эти решения обязательны для государств-членов без их согласия; 2.решения международных организаций, регулирующие определенную сферу международных отношений, которые становятся обязательными для государств после их одобрения в форме, установленной уставом данной организации; ни одна универсальная международная организация не вправе предписывать государствам в качестве обязательных нормы права; 3.резолюции и решения международных организаций, не имеющие обязательной для государств силы (резолюция генеральной ассамблеи ООН и других органов международных политических организаций, носящие рекомендательный характер). Подобного рода акты в отечественной доктрине нередко именуют «мягким правом», которое имеет рекомендательный характер.

Решения международных судов.

В МП решения международных судов не имеют силы прецедента. Они обязательны только для сторон, участвующих в споре, разбираемом данным международным судом или арбитражем. Вместе с тем, решения международных судов и арбитражей позволяют лучше понять содержание уже существующих норм международного права. В частности, на решения международных судов можно ссылаться как на доказательство существования той или иной обычной нормы МП.