5. Бихейвиористский, сист. И стр-рно-ф-ционал. Подходы в теории гу.

Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений, которая концентрировала внимание на методах налаживания межличностных отношений. Новый подход отличается стремлением в большей степени оказать помощь государственным служащим в осознании своих собственных возможностей в государственных структурах на основе применения концепций поведенческих наук. Основной целью этой школы в самых общих чертах было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

В рамках поведенческого подхода ученые исследовали различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и, авторитета в государственном управлении. Особенно популярным поведенческий подход был в 1960-х гг. Как и более ранние школы, этот подход отстаивал «единственный наилучший путь» решения управленческих проблем. Его главный постулат состоит в том, что правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом.

2-ая полов. 20в. В это время наука превращается в самостятел. Отрасль знаний: 1. Бихевиористский(поведенческий)-Парсонс, Томсонс-изучили факторы, к-рые способствовали стабильности гос. сист. 2. Сист.-изучается весь комплекс ГМУ (все его эл-ты и взаимосвязи), а также внеш среда и ее связь. Он рассматривает организацию как целостную совокупность различных видов деятельности и элементов, находящихся в противоречивом единстве и во взаимосвязи с внешней средой, предполагает учет влияния всех факторов, воздействующих на нее, и акцентирует внимание на взаимосвязях между ее элементами. 3. Стр-рно-ф-ционал.-выделяются различ. Эл-ты гму и изучается его роль и статус. На основе эмпирических факторов, обобщение практики делают выводы-в основе всех направлений:

-соц.-инженерный(классический)

-гуманитарный(Мэйо)-критикует инженерный подход.

Сист. Подход обязывает при созд. Нового орг. Предусматреть:

1.правовое обеспечение

2.орг.-стр-рное обеспечение

3.инф-цион. Обеспечение

4.сист. связи

Аспекты сист. Подхода:

1.сист.-историческ.

2.сист.-компетентный

3.орг-стр-рный

4.ф-ционал.-стр-рный

5.коммуникацион. подход

6.культорологический

6.Сочетание адм-ия и мен-та в ГМУ. Осущ-вляя упр-скую деят-ть, S упр-я принимает и жесткие, силовые приемы администрир-я (упр-ть, в осн-ом бюрократически) и более гибкие способы мен-та. На практике их трудно разделить, они могут примен-ся одновременно. В администрир-и возм-ны эл-ты мен-та, а в мен-те – эл-ты админ-ния. Администрир-е исп-ет НА как м-ды упр-я, стиль упр-я напр-ый на принужд-е.

Административное упр-е имеет широкую сферу применения. Оно осущ-ется в общегос-ном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами упр-ия и должн.л.

Мен-т обычно имеет более узкую сферу применения и иной хар-р, - действия рук-ля внутри орг-ции, опред-ого коллектива. Мен-т м-т осущ-ся внутри чисто административного органа (подразд-е МВД) и внутри коллективов, к-ые не связаны с админ-ной деят-тью (н-р в АО).

Администрир-е и мен-т могут осущ-ся и коллегиал-ыми органами, и единоличным S упр-я, но мен-т чаще всего – индив-ные действия мен-ра. Админ-тор м-т быть изобрет-ым мен-ром, а мен-р – жестким админ-ром. Возм-ть применять принудительные «силовые» приемы администрир-я дает управл-щему публичная власть. Публ. вл. позволяет органу/долж. лицу в пределах закона принимать любые реш-я по упр-ю людьми. Хотя гос-ый и мун-ый мен-т связан с публ. вл., полномочия мен-р использует не всегда, иногда предпочитая др. способы возд-я. Это отл-ет мен-т от администрир-я, к-ое всегда имеет властный хар-р. В мен-те не властные приказы, а человеческий фактор играет важную роль в деят-ти мен-ра.

7. О-т, предмет и методология ГУ.

Предмет: формы и методы воздействия на производ., соц. И духов. Жизнидеят-ть людей, связан. м/у собой общностью полит. И эк-их сист. О-т: все стороны воспроиз-ва и сферы деят-ти. Методы:

1.Убеждения-стимулирования

2.Принуждения-адм-плановые, рыноч. Рычаги.

Основу методологии ГУ составляют: закономерности, принципы, способы решения упр-их задач. Методы познания:сист. Анализ, синтез, анология, сравнение, наблюдение, эксперемент. Матем. И стат-кие методы, социологическ. Исследования в целях изучения О-тов упр-ия.

Методология и методы изучения государственного управления. В науке о публичном управлении (государственном, муниципальном, корпоративном) существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников. Вместе с тем имеются разные методологические подходы: тоталитарный, демократический и государственно-религиозный. При тоталитарном подходе к публичному управлению акценты делаются на необходимости сильной государственной власти (в некоторых случаях – диктатуры определенного социального слоя в обществе или персональной диктатуры вождя), осуществляется фактическое слияние органов государства, правящей партии (обычно, коммунистической, но бывают и другие), общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства, местное самоуправление отменяется. Это административно-командная система управления.

Демократические концепции государственного управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе школ, связанных с идеями «государства-зла» и «государства-добра», «государства – ночного сторожа», и «государства – всесильного регулятора», школ, отстаивающих приоритет экономических или политических методов управления, концепциями государства всеобщего благоденствия и государства, создающего лишь благоприятные условия для деятельности индивида, идеями «рациональной бюрократии», технократии и другими концепциями, требующими, с одной стороны, разделения государственного и муниципального управления, с другой – представления о муниципальных органах как «агентах государства».

При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты управления – общечеловеческие ценности, принципы демократии, политического и идеологического плюрализма, разделения властей, господства права, признание местного самоуправления и т. д. Они отвергают тоталитаризм и авторитаризм, утверждают подконтрольность чиновника населению, ставят его на службу общим (а не классовым) интересам.

Государственно-религиозные, теократические (например, в Саудовской Аравии) или клерикальные (в Иране) подходы к публичному управлению типичны для многих мусульманских стран.

Концепции мусульманского фундаментализма в отношении управления связаны с идеями халифата как лучшей формы управления, с отрицанием выборов в органы государства (они заменяются назначением монархом совещательного совета – ашшуры – при правителе). Вместо участия граждан в управлении используется практика меджлиса (прием в установленные дни любого правоверного главой государства, который одновременно является имамом – религиозной главой, и членами его семьи).

В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и являются республиками (Алжир, Египет и др.), сохранились лишь элементы прежних порядков (фактическое недопущение женщин к политике и государственной службе, ашшура превратилась в частично избираемый консультативный совет при президенте).

При изучении государственного управления используются различные общенаучные и специальные методы. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.

Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практической проверки деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).

При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления), конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих), социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление), сравнительно-правовые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.

Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.