27. Реформы местного управления во второй половине 19в. «положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г. И «Городовое положение» 1870г.

Оформлена актом от 01.01.1864г.им было утверждено «положение о губернских и уездных земских учреждениях» На них возлагалось: общее управление финансами, имуществом земства, содержание земских зданий и путей сообщения, мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества, попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Законом предусматривалось создание трех форм избирательных курий на территории каждой губернии: 1) курии уездных землевлад., для участия в которой требовался высокий имущественный ценз и состоявшей из дворян-помещиков. Уездные землевлад. С меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных:2)городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере;3) сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Земское собрание и земская управа (исполнительный орган состоял из председателя и 2-х членов) избиралась на 3года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Согласно ст.15 «Городового положения» под учреждениями городского самоуправления подразумевались создаваемые в городах: городское избирательное собрание; городская дума; городская управа. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей.К избирателям предъявлялись следующие требования: 1) только мужчины; 2) русские подданные;3)не моложе 25 лет;4) должен владеть в городе недвижимостью или предприятием с которой платился налог в пользу города; 5) не должно быть долгов по налогам.

29. Полицейская реформа 1862 г.: причины, содержание, значение

1. В 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником.

2. Расширен низовой аппарат полиции. Кроме того, полиции обязаны были оказывать помощь в сельской местности представители крестьянского самоуправления (волостные старшины, сельские старосты, десятские и т. д.), в городах - дворники.

3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, годными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.

4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям.

5. В крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями.

Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды завершал министр внутренних дел.

В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране.

Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы - губернские управления), однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях.