7. Способы лоббирования.

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. Например, в соответствии с регламентом германского Бундестага парламентским комитетам предоставляется право проведения общественных слушаний с участием компетентных лиц и представителей групп интересов для получения от них соответствующей информации.

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, что практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп.

3. Организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. В качестве иллюстрации можно привести пример с серией критических статей в отношении ст. 1 прим. Федерального Закона «О границе», опубликованных в начале 1997 г. в газете «Известия». Статья 11 прим. свидетельствует «не столько о правовой бездарности авторов новации, сколько о беспредельном цинизме лоббистов» (С. Агафонов).⁴ Резкий тон журналистов, видимо, объясняется не столько их гражданской позицией, сколько столкновением различных лоббистских групп, выступающих «за» и «против» введения пограничного налога.

4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей, уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений.

5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей, что практикуется руководителями регионов и крупных предприятий.

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей).

7. Митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли.

8. Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму.

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм», которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям. Так, в 1995 г. министр экономики Е. Ясин признавал, что «у президента есть “любимые” директора, такие, как директор “Ростсельмаша” или ЗИЛа. Они входят к нему в кабинет и подписывают любые дотации». Однако при этом «за три года “Ростсельмаш” получил и израсходовал столько денег, сколько хватило бы на модернизацию десяти заводов».

8. Теневой лоббизм. Способы применения.

Теневое лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:

• Манипулирование со временем принятия политических решений. В таких случаях принятие решений по значимому вопросу для лоббиста проводятся при отсутствии противников и ключевых оппонентов.

• Манипулирование с содержанием текста документа заключается в тайном изменении строк документа, уже согласованного ранее.

• Манипулирование с системой голосования в Федеральном Собрании (использование доверенностей, в том числе оформленных «задним» числом, использование механизмов открытого и закрытого голосование, дисциплинарное голосование).

• Манипулирование с регламентной процедурой рассмотрения законопроектов (параллельное внесение удобного законопроекта, влияние при определении удобного ответственного комитета и пр.)

Под нарушением этики в данном контексте понимают нарушение норм принятых в современном обществе, а также правил поведения (кодексов) разработанных профессиональными организациями лоббистов. Например, в ряде стран (США, Канада и др.) чиновникам после отставки в течение определенного времени запрещено занимать должности в коммерческом секторе, непосредственно связанным с предыдущим их местом работы. Делается это с целью оградить орган власти, в котором работал чиновник, от чрезмерного влияния, которое может привести к ограничению конкуренции и неэффективному распределении средств.

Другие трактовки термина Другое возможное определение термина, связано с характером принятия политических решений. В данном контексте, под теневым лоббированием понимают процесс по продвижению интересов в органах государственной власти без должной общественной огласки, что может стимулировать коррупцию. В данном случае политические решения принимаются кулуарно, а общественные группы не могут повлиять на данный процесс.

9. Публичный диалог с властью. Цель – установление партнерских отношений компании с органами государственной власти; Критерии – получение одобрения властями корпоративных проектов, получение бюджетных финансовых потоков на корпоративные проекты и развитие.

Тема взаимодействия власти и бизнеса «звучит» в выступлениях первых лиц, эхом отзывается в речах региональных лидеров. Главное – формирование публичного образа компании как достойного взаимодействия с властью партнера, а также высокий уровень публичности. Слышная не только общественности, но и всей властной «вертикали» позиция может существенно снизить риски для представителя власти при построении партнерства. Публичность снижает деловые риски. Этот секрет PR-технологии известен не только корпорациям, но и активно осваивается российским чиновничеством.

10.Система общественного и профессионального представительства в лоббизме. Лоббизм – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Понятийный аппарат, относящийся к лоббистской деятельности, можно условно разбить на 2 группы. К первой следует отнести понятия, связанные с профессиональными лоббистами и лоббистской деятельностью, ко второй - понятия, относящиеся к непрофесиональным лоббистам.

11. GR –деятельность, ключевые аспекты организации работы. В структуре современной корпорации отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) является структурным подразделением департамента по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department). Задача такого департамента – выстраивание отношений с внешними и внутренними стейкхолдерами (stakeholders). К внешним стейкхолдерам относятся: СМИ, органы государственной власти, общественные организации и структуры гражданского общества, а также инвесторы и местные сообщества. К внутренним стейкхолдерам относятся: сотрудники компании, действующий на предприятии профсоюз, акционеры и совет директоров. Важность и критичность для компании обозначенных стейкхолдеров определяет распределение ресурсов в департаменте по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department).

Отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) в департаменте отвечает за выстраивание отношений со всеми ветвями государственной и муниципальной власти. Институциональная структура отдела включает в себя:

• секцию по связям с Администрацией Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.;

• секцию по связям с Федеральным Собранием: взаимодействие с Советом Федерации и Государственной Думой;

• секцию по региональной политике: взаимодействие с региональными исполнительными и представительными органами государственной власти, муниципальными образованиями, территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств.;

• секцию по налоговой политике: связь с налоговыми службами и арбитражным судом.;

• секцию по противодействию распространению нелегальной продукции и контрафакта (intellectual property protection): связь с Федеральной таможенной службой, силовыми органами.;

• секцию по государственным заказам (поставкам) (federal marketing). Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации

В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы:

Мониторинг – процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее.

Мониторинг

Мониторинг инициатив профильных для компании федеральных органов власти является основополагающей функцией департамента по связям с органами государственной власти.

Организация процесса качественного мониторинга в компании начинается с выделения и систематизации профильных для компании политических стейкхолдеров – политических агентов на всех ветвях власти, чьи решения затрагивают/могут затрагивать деятельность компании. В Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти мы детально расписываем внешнюю регуляторику в деятельности компании, показываем конкретных персон в органах государственной власти, задействованных в принятии политических решений, затрагивающих компанию, показываем процесс согласования и реализации интересов.

Сформировав карту политических стейкхолдеров, GR-специалист должен организовать процесс мониторинга информации из выделенных органов государственной власти. Такой мониторинг должен проводиться, по крайней мере, исходя из следующих двух критериев:

первый – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические или имиджевые издержки для деятельности компании;

второй – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические, имиджевые возможности для деятельности компании.

Каждый из сценариев предполагает определенный набор последующих действий:

Более подробно: http://lobbying.ru/content/sections/articleid_6389_linkid_.html

12. Формы работы GR-департамента с ОГВ (органы государственной власти) Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации Процесс работы специалиста по GR является наиболее закрытым вопросом в рамках исследования данного явления во всем мире. Каким образом лоббисты достигают успехов, как им удается корректировать политику государственных институтов, и какова доля возможной коррупции в данном процессе – все эти вопросы являются закрытыми темами. В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы: Мониторинг – процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.   

• Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

• Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее. Мониторинг Мониторинг инициатив профильных для компании федеральных органов власти является основополагающей функцией департамента по связям с органами государственной власти.  Организация процесса качественного мониторинга в компании начинается с выделения и систематизации профильных для компании политических стейкхолдеров – политических агентов на всех ветвях власти, чьи решения затрагивают/могут затрагивать деятельность компании. В Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти мы детально расписываем внешнюю регуляторику в деятельности компании, показываем конкретных персон в органах государственной власти, задействованных в принятии политических решений, затрагивающих компанию, показываем процесс согласования и реализации интересов.  Как правило, мы также рисуем схемы межведомственных компетенций относительно интересов компании, начиная с представителей Администрации Президента и аппарата Правительства и заканчивая региональной и муниципальной власти. По нашему опыту, общее количество политических стейкхолдеров для крупной компании, ведущей бизнес в России, составляет порядка 150 человек. Именно с этими людьми специалист по GR должен потенциально выстроить взаимоотношения как с целью отслеживания потенциальных угроз от их деятельности, так и с целью возможного влияния.  Может сложиться впечатление, что формирование карты политических стейкхолдеров – тривиальная задача, в особенности в условиях относительной открытости органов государственной власти. Однако не все так просто. На сайтах ключевых ведомств приводится достаточно ограниченная информация по составу и тем более компетенциям рядовых сотрудников. Например, на сайте Администрации Президента можно узнать, что ключевое для лоббистов Государственно-правовое управление Президента возглавляет Лариса Брычева, однако, кто в управлении курирует, например, рекламу; как распределяются полномочия между ее заместителями – остается за гранью общественного доступа. Кроме того, внутренний справочник Администрации Президента, где указывается данная информация с контактами сотрудников, является документом ограниченного распространения с грифом «ДСП». Таким образом, даже на стадии сбора первичной информации специалист по GR может столкнуться с определенными сложностями.  Сформировав карту политических стейкхолдеров, GR-специалист должен организовать процесс мониторинга информации из выделенных органов государственной власти. Такой мониторинг должен проводиться, по крайней мере, исходя из следующих двух критериев:  первый – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические или имиджевые издержки для деятельности компании;  второй – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические, имиджевые возможности для деятельности компании.  Каждый из сценариев предполагает определенный набор последующих действий:

Критерий	Пример	Действия GR-специалиста
Готовящееся политическое решение негативно отразится на деятельности компании.	Повышение пошлин, акцизов, законодательные и пр. ограничения.	GR-специалисты осуществляют комплекс специальных мер, чтобы предотвратить реализацию этих угроз; они стремятся затянуть и/или добиться непринятия политического решения. Нейтрализация лоббистов политического решения.
Готовящееся политическое решение несет потенциальные экономические, имиджевые и пр. возможности для деятельности компании.	Разработка целевой программы в интересах компании, ограничение деятельности фирмы-конкурента и пр.	GR-специалисты осуществляют комплекс специальных мер (поддерживают экспертизой, помогают устранять межведомственные разногласия и пр.), чтобы решение было принято в кратчайшие сроки.

При мониторинге инициатив органов власти большое значение играют сроки получения информации – о готовящихся политических решениях должно быть известно заблаговременно, в момент «зарождения идей». Это необходимо для того, чтобы у GR-специалиста было достаточно времени, чтобы интересы компании были максимально полно отражены в готовящемся политическом решении. Сегодня практически все значимые политические решения на федеральном уровне проходят длительный путь политических согласований в заинтересованных ведомствах, аппарате Правительства и пр. Это дает возможность GR-специалисту влиять на процесс разработки итогового документа: доносить важную экспертную информацию, в которой всегда заинтересованы чиновники, проводить кулуарные переговоры, осуществлять пи-ар кампанию и пр.  Профессионализм GR-специалиста в данном контексте заключается в возможности оперативного отслеживания нужной для компании разрабатываемой документации, понимании процесса реализации политического решения, этапов согласования и ответственности. Стоит признать, что профессиональные департаменты по связям с органами власти заблаговременно отслеживают решения, принимаемые во всех профильных для них органах государственной власти. Процесс выстраивания такой системы тотального мониторинга небыстрый и на его построение «с нуля» может уйти не один год.   Процесс получения информации из органов государственной власти условно можно разделить на:

• отслеживание и анализ инициатив исполнительных органов государственной власти, которые могут затрагивать экономическое положение компании;

• проведение мониторинга и комплексного анализа законодательных актов, относящихся к вопросам регулирования в области деятельности компании, которые могут повлиять на развитие бизнеса.