93.Определение и принципы экологической безопасности.

Экологическая безопасность — совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку (Хоружая, 2002, Козин, Петровский, 2005). Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами ЭБ являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.

Принципы экологической безопасности образуют основу для создания национальной концепции экологической безопасности. Поэтому их исследование приобретает особое значение и актуальность.

Термин «принцип» буквально (от лат. principium) означает основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности и т.п.).

В юридической литературе принципы экологической безопасности не имеют должного доктринального обоснования. В основном речь ведется лишь об одном, едином «принципе экологической безопасности», но не о системе нескольких принципов. Таким образом, экологическая безопасность как многогранное и многофункциональное явление, базируется только на одной концептуальной основе.

Впервые принципы экологической безопасности нашли свое закрепление в рекомендательном законодательном акте «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» принятом Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 29 декабря 1992 года, которые сформулированы в ст.4 указанного законодательного акта и определены как «общие принципы формирования национальной политики в области экологической безопасности». Всего принципов названо восемнадцать. Основными из них следует назвать следующие: приоритет безопасности для жизни и здоровья личности и общества в целом, общечеловеческих ценностей перед любыми другими сферами деятельности; суверенитет государства над природными ресурсами; непричинение ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства; согласование экологической политики государств; согласование законодательной политики государства в области обеспечения экологической безопасности.

Данные принципы сформировались под влиянием международного права окружающей среды или, точнее говорить, международного экологического права.

Вместе с тем, учитывая неповторимую особенность России в мировой экосистеме, в первую очередь, благодаря территориальным размерам, логично заключить, что принципы экологической безопасности России в сравнении с универсальными международными принципами обладают differentia specifika.

В своей монографии А.А. Тер-Акопов определяет, что «устранение экологических угроз возможно посредством реализации основополагающих идей безопасности, к которым относятся: 1) признание человека основной природной и социальной ценностью; создание единой системы безопасности, в том числе и экологической, ориентированной на человека; 2) построение коллективной экологической безопасности; 3) создание системной экологической безопасности; 4) равенство экологических прав граждан, неприемлемость выживания одних за счет других».

Принципами экологической безопасности должны руководствоваться все участники общественных экологических отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов экологической безопасности может служить юридическим индикатором правового социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

К принципам экологической безопасности современной России относятся:

- устойчивое развитие, предусматривающее равный подход к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признания невозможности общественного прогресса при деградации окружающей среды;

- превенция возникновения возможных экологических рисков, опасностей, неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье граждан;

- платность природопользования и возмещение гражданам и окружающей среде ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности;

- свободный доступ к экологической информации;

- правовое противодействие экологическому терроризму;

- участие всех заинтересованных субъектов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности.