37.Зарубежные модели местного самоуправления.

В настоящее время в Западной Европе сложились следующиемоделиместного самоуправления. Англосаксонская модель (Великобритания). Страна состоит из административно-территориальных единиц, в которых формируются выборные органы местного самоуправления – Советы. Вся управленческая деятельность осуществляется через советников, комиссии и административный аппарат.

Характерные особенности модели:

• муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;

• на местах отсутствуют полномочные представители правительства, опекающие местные выборные органы;

• правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления осуществляют свои задачи, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации, а также путем осуществления контроля;

• отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом «действовать в пределах своих полномочий».

Континентальная модель (Франция). Для этой страны всегда была характерна высокая степень централизации местного управления. Там сложилась бюрократическая субординация центра и провинций. В распоряжении центральной власти

находятся разнообразные средства давления на местное управление. Единственная цель центра – жестко подчинить деятельность местных сообществ.

Характерные особенности модели:

• высокая степень централизации местного самоуправления;

• развитая система административного контроля центральной власти над местными органами;

• муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены зако.

Германская модель (ФРГ). Базовой единицей местного самоуправления являются общины. Общины могут составлять город, сельское поселение, несколько поселений. Функционирование и структура органов местного самоуправления различаются в зависимости от модели организационного устройства.

Характерные особенности модели:

• местные органы власти образуются в районах, городах в ранге районов и общин;

• община выполняет все административные функции за исключением тех случаев, когда законом

выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

• община регулирует сферу своей деятельности посредством устава;

• община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами;

• государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

39. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Предметы ведения местного самоуправления являются обязательным элементом правового статуса каждого муниципального образования. Они определяют прежде всего те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. Конституция Российской Федерации и муниципальное законодательство относят к предметам ведения местного самоуправления вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия. В соответствии с принятой ранее градацией функций местного самоуправления можно выделить следующие вопросы местного значения: 1.  Вопросы организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.. 2.  Вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечения комплексного развития территории муниципального образования. 3.  Вопросы обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах. 4. Вопросы охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности на территории муниципального образования. людей в обществе.

5. Участие в решении вопросов природопользования и природоохраны. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Границы их самостоятельности определяются объемом полномочий, которыми обладают муниципальные образования. Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования. Полномочия местного самоуправления можно разделить на две группы: 1. "Собственные" полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. 2.   Отдельные государственные полномочия, реализация которых подконтрольна государству.