3.Различные мнения на классификацию и структуру функций права
В логике под классификацией понимается разделение предметов какого – либо рода на классы согласно наиболее существенным признакам, присущим предметам данного рода и отличающего их от предметов других родов. Правильно составленная классификация глубоко раскрывает связи между изучаемыми объектами. Из этого можно сделать вывод, что в качестве основания должны быть положены признаки, которые являются наиболее существенными и специфичными для данных предметов.
На классификацию функций права существует огромное количество мнений различных ученых, и все они, безусловно, имеют право на жизнь. Я попытался рассмотреть несколько мнений на классификацию функций права.
С.С. Алексеев, обосновывая четырехуровневый характер структуры права, справедливо полагает, что кроме выделения в праве двух главных подсистем - регулятивной и охранительной, особые функции присущи подразделениям права и на каждом из существующих уровней. В соответствии с элементами, из которых состоит система права, С.С. Алексеев выделяет четыре группы функций, образующих систему:
А) общеправовые
Б) отраслевые
В) правовых институтов
Г) норм права
К группе общеправовых функций С.С. Алексеев относит те, которые свойственны всем отраслям права. Отраслевые функции понимаются как наличие у каждой отрасли права своей системы, обусловленной спецификой предмета и метода правого регулирования соответствующей отрасли. Системы функций правовых институтов образуют функции соответствующих правовых образований. «Нормы права, являясь первичной ячейкой, клеточкой в системе права, также имеют свои системы функций», - говорит С.С. Алексеев.1
Т.Н. Радько в целом повторяет мнение С.С. Алексеева, но добавляет, что возможно и выделение межотраслевых функций: «Наличие комплексных отраслей права позволяет выделить межотраслевые функции, свойственные нескольким, но не всем отраслям права».
В.Н. Хропанюк выделяет только две функции права: регулятивную и охранительную. Регулятивная функция — это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса. По его мнению, регулятивное воздействие права связано с положительными явлениями общественной жизни, возникающими в сфере имущественных, финансовых, семейных и других отношений. Он утверждает, что регулятивная функция права воздействует на общественные отношения следующим образом: Во-первых, путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах. Правовые нормы придают обязательную юридическую форму тем отношениям, которые составляют основу нормального функционирования общества. Так, в нормах права получают закрепление порядок образования, компетенция органов государства, права, свободы и обязанности граждан. Во-вторых, право обеспечивает высокую степень свободы и организованности общественных отношений, их постоянное совершенствование и развитие. Такое воздействие права проявляется в непосредственном регулировании организации общественных отношений в экономическом, социальном строительстве и других сферах. В результате правового регулирования устанавливается наиболее оптимальный порядок общественных отношений, отвечающий интересам всего населения страны. Хропанюк В.Н. также утверждает, что «в праве заложены возможности изменения и совершенствования существующих отношений, а также возможность вызывать к жизни новые общественные отношения, потребность в которых возникает на каждом конкретном этапе общественного развития (например, закрепление в законодательных актах разнообразных форм собственности в период перехода от тоталитарного к демократическому правовому государству)».2
Охранительная функция — это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительная функция направлена на пресечение и предотвращение противоправного поведения. Охранительное воздействие права выражается в следующем:
— в определении запретов на совершение противоправных деяний;
— в установлении юридических санкций за совершение указанных деяний;
— в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушения.
Таковы основные направления воздействия права на общественные отношения, по мнению В.Н. Хропанюка.
Л.С. Явич разграничивает функции права на основании двух различных критериев: результатов регулирования и назначения регулирования, и выделяет динамическую, статическую и охранительную функции. Динамическая и статическая функции характеризуют способность права закреплять и соответственно развивать общественные отношения, а охранительная функция, хотя и называется автором дополнительной, носит более общий характер по отношению к двум первым, поскольку, охраняя общественные отношения, право может, как закреплять общественные отношения, так и способствовать возникновению новых. Такое разграничение получило критику у других исследователей проблемы функций права. Например, Д.А. Милкова критикует эту точку зрения на том основании, что «динамическую и статистическую функции нельзя ставить в один ряд с более общей охранительной, с которой в одной плоскости может быть лишь регулятивная функция права». По ее мнению, динамическая и статистическая функции – это две стороны регулятивной.
Говоря только о социальных функциях права, можно сделать вывод, что в них фокусируются особенности правового воздействия на различные сферы общественной жизни, они представляют чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение Л.П. Барнашова отмечает, что «этот вид функций содействует эффективному изучению права как средства преобразования общественных отношений».
По мнению И.Ф. Казьмина, существует три ряда социальных функций. Это творческая, воспитательная и познавательная. Каждая из них различается конкретной целенаправленностью, и способами осуществления.
Интересное понимание системы функций права показывает В.В. Лазарев. Он разделяет функции права на собственно – юридические и социальные. Собственно – юридические функции он подразделяет на регулятивную и охранительную, а регулятивную, в свою очередь, на статическую и динамическую.
Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом, по его мнению, состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право, прежде всего, юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти.
Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.
Среди социальных функций В.В. Лазарев выделяет несколько, такие как:
А) Экономическая функция - как одна из важнейших социальных функций права имела большое значение на всех этапах развития товарно-денежных отношений. Право всегда выступало важнейшим гарантом собственности, свободы предпринимательства. На основе правовых норм в экономических отношениях возникали урегулированные правом отношения. Важнейшей правовой формой таких отношений был и остается договор, в котором стороны имеют права и обязанности, и в котором они определяют условия наступления тех или иных правовых последствий (результата). Из договора чаще всего вытекают и определенные санкции для стороны, не выполняющей свои обязанности. Кроме того, правовые санкции устанавливаются за совершение в сфере экономики умышленных преступлений (мошенничество, вымогательство, хищение, уничтожение имущества, незаконное использование товарного знака, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг и др.). Таким образом, экономическая функция права осуществляется как непосредственно через регулирование правомерных действий участников экономических отношений, так и косвенно - путем угрозы наступления санкций или их реализации за совершение правонарушения в сфере экономики.
Б) Политическая функция права - заключается, прежде всего, в регулировании отношений власти, отношений между социальными группами и особенно в регулировании национальных отношений. История подтверждает положение о том, что политика - это участие в делах государства, это определение задач государства, это отношения между классами и нациями. Роль права в регулировании указанных отношений с момента возникновения государства, классов и наций была весьма значительной и таковой остается до настоящего времени. Права и свободы человека - также важный объект политической функции права, не теряющей своей актуальности и сегодня.
В) Воспитательная функция права представляет собой результат способности права выражать идеологию определенных классов и социальных сил и его способность оказывать влияние на мысли и чувства людей. Поэтому одной из важнейших задач воспитательной функции права является воспитание высокого правосознания, формирование стимулов правомерного поведения у граждан. В праве выражаются передовые, гуманные, соответствующие интересам личности предписания, в результате чего оно получает психологическую поддержку с момента издания правовой нормы. Вместе с тем правовые требования, не отражающие желаний и настроений людей, получают их негативную оценку и не находят поддержки в их сознании. В таких случаях воспитательная функция права не достигает своей цели.
Также В.В. Лазарев выделяет неосновные собственно – юридические функции и неосновные социальные функции. Неосновные собственно – юридические функции:
1)Восстановительная - эта функция занимает особое ценностное место в механизме правового воздействия. С помощью правовых средств очень часто восстанавливается прежнее правовое положение субъекта права, лицо вновь становится обладателем тех прав, которых оно было лишено, ему возвращается его имущество, он восстанавливается на работе, реабилитируется его имя, восстанавливается нарушенный общественный порядок и т.д.
2)Компенсационная - В нем заключается весьма существенная особенность права как инструмента восстановления социальной справедливости. Компенсационная функция права, поэтому очень тесно связана с восстановительной. В юридической литературе по этой причине их часто отождествляют. Вместе с тем это не тождественные функции. Различия между ними состоят, прежде всего, в формах, методах и правовых последствиях реализации.
3)Ограничительная - у права ограничительной функции связано с его назначением быть регулятором общественных отношений. А регулировать - значит предписывать варианты поведения, которые должны соответствовать интересам определенных социальных групп, классов, индивидов, наконец, всего общества. Поэтому, чтобы действия одних субъектов права не нарушали прав и интересов других, чтобы отношения в обществе складывались более разумно и не вызывали противодействий, право устанавливает определенные ограничения для субъектов общественных связей, пресекая тем самым вседозволенность, анархию и произвол.
Из неосновных социальных функций он выделяет:
1)Экологическая - в целях ее реализации принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства.
2) Информационная - право является одним из важнейших средств социальной информации, которое использует государство для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права.