Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 ук)

Дополнительным объектом этого преступления являются отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предмет преступления — средства этих фондов, являющиеся в соответ­ствии с Федеральным законом от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об осно­вах обязательного социального страхования» с изм. на 31.12.2002 разновидностью средств обязательного социального страхования¹.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характе­ризуется действием — расходованием средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, оп­ределенным законодательством, регулирующим деятельность фон­дов, и их бюджетам. В настоящее время в Российской Федерации существует три разновидности государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования. Задачи, структура, полномочия и поря­док деятельности этих фондов регулируются значительным чис­лом нормативных правовых актов.

Расходование средств — процедура финансирования опреде­ленных мероприятий, заключающаяся в направлении в банк пла­тежного документа с последующим списанием средств со счета. В отличие от расходования бюджетных средств, расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется фондами самостоятельно — без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов, поскольку ст. 148, 150 Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие исполнение бюдже­тов фондов Федеральным казначейством, не вступили в силу.

Конкретное проявление нецелевого расходования средств го­сударственных внебюджетных фондов обусловлено спецификой нарушенного виновным нормативного предписания. Например, нецелевым расходованием средств Пенсионного фонда является размещение временно свободных средств резерва в ценные бума­ги российских эмитентов, не обеспечиваемые государственной гарантией.

Состав преступления формальный, оно окончено в момент списания денежных средств со счета. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов влечет уголов­ную ответственность лишь в случае совершения этого деяния в крупном размере. Крупным размером расходования, согласно примечанию к ст. 285 УК, является сумма средств фонда, пре­вышающая 1 млн 500 тыс. руб.

С субъективной стороны преступление характеризуется пря­мым умыслом.

Субъект преступления специальный — должностное лицо, обладающее статусом распорядителя соответствующих средств (руководитель и главный бухгалтер фонда или отделения фонда).

Понятия группового (п. «а» ч. 2 ст. 285² УК) и совершенного в особо крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 285² УК) нецелевого рас­ходования средств государственных внебюджетных фондов, по существу ничем не отличаются от аналогичных квалифицирую­щих признаков преступления, предусмотренного ст. 285" УК.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений.

Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, наряду с деяниями, предусмотренными ст. 292 и ч. 1 ст. 292.1 УК, является частным случаем злоупотребления должностными полномочиями.

Предметом преступления являются, во-первых, единые государственные реестры, предусмотренные позитивным законодательством Российской Федерации, во-вторых, подлежащие в соответствии с этим законодательством обязательному хранению документы, на основании которых в соответствующие реестры вносятся записи и (или) изменения.

В настоящее время в Российской Федерации законодательно предусмотрено существование двенадцати единых государственных реестров. Любой из них представляет собой систематизированный свод сведений, представленных в электронном виде и на бумажных носителях, формирование и ведение которого осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти в публичных и частно-публичных целях (контрольных, фискальных, правоустанавливающих). Предметом преступления выступают все эти реестры, за исключением Государственного кадастра недвижимости (см. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и комментарий к ст. 170 УК). Это: а) Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); б) Единый государственный реестр юридических лиц; в) Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; г) Единый государственный реестр автомобильных дорог; д) Единый государственный реестр прав на воздушные суда; е) Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; ж) Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков; з) Единый государственный реестр субъектов страхового дела; и) Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; к) Единый государственный реестр лотерей; л) Единый государственный реестр сертификатов ключей подписей.

Круг и содержание подлежащих обязательному хранению документов, на основании которых в единые государственные реестры вносятся записи и изменения, определяется законами, предусматривающими создание и ведение соответствующего реестра, а также принятыми во их исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.

Объективная сторона преступления выражается альтернативно в следующих действиях: 1) внесение в реестр заведомо недостоверных сведений; 2) уничтожение документов, на основании которых в реестр были внесены запись или изменение; 3) подлог таких документов. Все эти действия могут быть связаны друг с другом, являясь эпизодами единого преступления. Однако для констатации оконченного преступления достаточно совершения любого из них, следовательно, при отсутствии единого умысла эти действия могут образовать друг с другом совокупность преступлений.

Внесение в реестр заведомо недостоверных сведений в качестве самостоятельного деяния может иметь место исключительно в форме искажения хранящейся на машинном носителе (в электронном виде) информации; в противном случае рассматриваемое деяние утрачивает самостоятельный характер, становясь тесно связанным с подлогом или уничтожением документов. Недостоверные сведения могут касаться любых фактических и (или) юридических обстоятельств, имеющих значение для целей ведения реестра (данные о лицах, даты совершения тех или иных действий, основание возникновения права и проч.). Противоправное удаление из реестра части хранящихся в электронном виде сведений само по себе не является оконченным преступлением, но может свидетельствовать о приготовлении (ненаказуемо в случае, предусмотренном частью 1 комментируемой статьи). При определенных условиях такое удаление сведений образует злоупотребление должностными полномочиями (см. п. 8 комментария к ст. 285 УК).

Преступление имеет формальный состав и окончено в момент фактического искажения данных единого реестра либо уничтожения соответствующего документа.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В отличие от общих норм о должностном злоупотреблении и служебном подлоге мотивы на квалификацию не влияют.

Субъект преступления специальный - должностное лицо (см. комментарий к ст. 285 УК). Государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, из корыстной или иной личной заинтересованности совершившие подлог официальных документов, являющихся составной частью соответствующего единого реестра, несут ответственность по ст. 292 УК.

Квалифицированный состав преступления предполагает его совершение группой должностных лиц по предварительному сговору. Не образует рассматриваемого признака соучастие (в том числе соисполнительство) лица, не отвечающего признакам должностного, в совершении рассматриваемого преступления.

Особо квалифицированный состав имеется в случае причинения соответствующим деянием тяжких последствий (см. п. 14 комментария к ст. 285 УК), психическое отношение к которым может выражаться в обеих формах вины.