Задачи органов предварительного следствия:

• быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;

• всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

• обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;

• обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;

• обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;

• установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

30.

С созданием Следственного комитета и разделением процессуальных функций предварительного следствия и надзора за ним реформы предварительного следствия не произошло. Все законодательные изменения годичной давности, как отмечает В. Божьев, вряд ли можно считать "акцией по реформе предварительного расследования"[29].

Очевидно, что изменения в большей степени затронули полномочия прокурора. Процессуальный статус прокурора пересмотрен настолько кардинально, что имеются все основания утверждать: в УПК РФ под прежним названием появилось абсолютно новое лицо[30]. Хотя прокурор по-прежнему призван осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, его полномочия утратили властно-распорядительный характер. Прокурор перестал быть руководителем предварительного следствия, а прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следственных органов стал классическим, который мало чем отличается от других отраслей надзора. Особенности, присущие деятельности прокурора, его беспредельная власть при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, остались в истории со вступлением в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Между тем у следствия не исчезли старые, существующие длительное время проблемы и появились новые, в большинстве своем касающиеся организации расследования преступлений новым следственным органом.

Одной из наиболее злободневных, практически значимых проблем остается оценка работы следователя по конечному результату, а точнее, по количеству направленных в суд дел. В свое время бывший Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов в своем докладе на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 21 января 2005 г. обращал внимание на необходимость более интенсивной работы следственного аппарата. Критерием хорошей работы следователя считалось направление в суд с обвинительным заключением двух-трех дел в месяц. Сразу следует оговориться, что в директивном выступлении речь шла не об улучшении организации и качества расследования, а о голых цифрах, которые не всегда соответствуют действительному положению дел.

В системе Следственного комитета работа следователя практически повсеместно определяется главным образом по конечному результату, где количество направленных в суд дел является рейтинговым показателем не только для отдельного следователя, но и для следственных отделов и управлений. Руководители соответствующих следственных органов учитывают данный показатель, определяя место следственного отдела или управления соответственно в субъекте РФ или в федеральном округе. Нередко доходит до абсурда, когда снижение количества преступлений рассматривается как негативный фактор, не позволивший достичь контрольных цифр и выполнить или перевыполнить по сравнению с предыдущим отчетным периодом количественный показатель направленных в суд дел.

В литературе отмечается, что количественный показатель раскрытых и расследованных преступлений нередко формируется руководителями правоохранительных структур[31]. Существует много способов искусственно завышать показатель нагрузки следователей. На это обстоятельство в свое время обращал внимание Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, который своим указанием от 16 августа 2006 г. N 59/49 "О соблюдении подследственности уголовных дел" запретил необоснованную и немотивированную передачу в производство следователей прокуратуры уголовных дел, подследственных другим органам расследования. При этом было отмечено, что в целях повышения количественного показателя и создания видимости загруженности оперативных работников прокуратуры без достаточных на то оснований передавались в производство следователей прокуратуры уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, не представляющие сложности в расследовании либо особой общественной значимости. Нередко подобное изъятие производилось на стадии завершения расследования по уголовному делу, где требовалось лишь его оформление для направления в суд.