2 Вопрос

Стадии процесса управления:

• анализ управленческой ситуации;

• выработка и принятие решения;

• организация и исполнение решения;

• контроль выполнения решения;

• подведение итогов, внесение корректив.

Функции социального управления - обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления:

• обусловлены социальным назначением управления;

• характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

• представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

• представляют собой направление его активного действия;

• предопределяются поставленными целями и задачами.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Общие функции управления:

• информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;

• прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;

• моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

• планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

• организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

• координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

• распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;

• регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;

• контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

• учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

3 Вопрос

Государственное управление, в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). В узком смысле слова государственное управление можно характеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. В этом случае государственное управление осуществляют органы исполнительной властн: правительства’, министерства, государственные комитеты, комитеты, администрации краев (областей) и т. д. Именно онн непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты,

Признаки есть в тетради.Но:

Государственное  управление,  понимаемое  в узком смысле, имеет следующие признаки.

1.  Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации  законодательной и  представительной  власти  по  форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

2.  Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустановление) Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно  осуществляют  административную  юрисдикцию  (правоохранительную деятельность).

3.   Государственное  управление  осуществляется везде,  где возникает  необходимость  в  обеспечении  исполнения  законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). Государственное управление осуществляется в важнейших  сферах жизнедеятельности государства  и общества -- хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная  и административно-политическая сферы  (признак масштабности). Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные  коммерческие  и  некоммерческие  организации;  в последнем  случае  имеет место государственное  регулирование посредством   управленческих   регулятивных   и   контрольно-надзорных процедур.

4.   Государственное управление - это  непрерывная,  постоянная  и  планомерная  деятельность,   основанная   на  объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности. В процессе государственного управления решаются задачи, осуществляются функции государства и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан.

5.  Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

6.  Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации. Эта деятельность не должна противоречить и подзаконным нормативным правовым актам, изданным самими органами государственного управления. Иными словами, управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции. Иногда государственное управление определяется как "бюрократическое управление" (при этом исключается известное отрицательное значение этого термина),  т. е.  такое  управление,  которое  "должно  следовать детально разработанным правилам  и предписаниям,  установленным властью вышестоящего органа. Обязанность бюрократа — выполнять то,  что велят ему эти правила и предписания. Его свобода действовать в соответствии с собственными убеждениями ограничена"(*1). Вместе с тем известная свобода действий необходима и для  "бюрократа";  государственные  служащие  (должностные лица) могут осуществлять управление по своему усмотрению(*2).

7.   Государственное управление строится на основе вертикальных  (субординационных, иерархичных)  и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления. В пос-ление годы появились новые формы организации — горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении административных договоров.

8.  Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных  форм,  совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных  функций  самих этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского надзора). Органы исполнительной власти сочетают внутреннее  управление   (создание  структуры  органа  управления, подготовка квалифицированных служащих,  т. е.  самоорганизация) с внешним управлением, т. е. осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего характера и воздействия на объекты управления.

9.  Государственное управление реализует полномочия юрис-дикционного характера,  т. е.  обеспечивает  административный (внесудебный)  порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например,  наложение административных взысканий,  применение мер предупреждения или пресечения).

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственновластньсмн полномочиями. Объекты государственного управления — это предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий. Общие принципы государственного управления: 1. Объективность управления. Означает строгое соответствие управленческой деятельности объективным закономерностям, учет реальных возможностей и действительного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управления. Отступления от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского н волюнтаристского характера. 2. Законность и дисциплина в управлении. Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех, и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом, все государственные органы, должностные лица, граждане н общественные организации обязаны строжайше его соблюдать. Конституция РФ в прямой форме закрепила принцип закопнос ти как основу деятельности Российского государства и всех его органов. Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальников. 3. Конкретность управления. Этот принцип означает, что в процессе каждого единичного управленческого цикла необходимо строго учитывать конкретные ситуации, т, е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуществление поставленной задачи. 4. Участие граждан в управлении. Непосредственно право граждан участвовать и управлении государством закреплено в Конституции РФ. Обозначены и организационные формы такого участия: — право участвовать в управлении делами государства, набирать н быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32); — право обращаться лнчно, а также направлять индивидуальные п коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст, 33): — проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31): — создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); — знакомиться в органах государственной власти с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ст. 34). 5. Эффективность управления. Суть данного принципа заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени. 6. Сочетание централизации и децентрализации. Соблюдение этого принципа предполагает сочетание интересов России, ее субъектов и местного самоуправления. Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли федеральных субъектов управления состоянием дел в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, к ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных функций управления. Организационные принципы: 1. Отраслевой принцип выступает в качестве основного в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории он расположен, управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах. 2. Территориальный принцип. Суть этого припцшга состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крас, области, округе, городе и т. д.). 3. Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении своих подчиненных всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и там, где работа относительно несложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. 4. Функциональный принцип. Иа основе этого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие над ведомственные функции управления (статистика, стандартизация, метрология и др.). Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции (кадровую, финансовую, функцию планирования работы органа и др.). 5. Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти. 6. Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом н работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности. 7. Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы предполагает, что за иенадле жащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности. 8. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие это две формы устройства ор гапов и организации их деятельности. Коллегиальное устройство органа государственного управления выражается в том, что он сам есть коллегия. Управленческие решения таким органом принимаются коллегиально. Единоначалие выражается в том, что во главе органа стоит единоличный руководитель. Однако необходимо знать, что коллегиальность существует и в ряде единопачальных органов управления там, где есть коллегиальные структурные подразделения. Тогда решения таких коллегий приобретают юридическую силу лишь в случае согласия с ними единоличного руководителя и оформляются путем издания им соответствующего акта управления.