§2. Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов

Для того, чтобы более полно понять систему действия негосударственного сектора социальной политики мы рассмотрим основные международные организации, ведущие свою деятельность на территории Российской Федерации, осуществляющие у нас свои программы и влияющие на социальную политику нашей страны и региона.

Тасис (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)

Тасис является программой Европейского союза по помощи в ускорении движения экономических реформ в СНГ. Помощь осуществляется путем оказания консультаций, проведения различных экспертиз и исследований, профессиональной подготовки, созданием экспериментальных проектов. Основными направлениями помощи являются реструктуризация предприятий, реформа государственного и муниципального управления, частный сектор и его развитие, транспорт, энергетика и сельское хозяйство.

Среди наиболее важных направлений выделяются: реструктуризация предприятий, развитие частного сектора, реформагосударственного управления, сельское хозяйство, энергетика и транспорт.

С 1991 по 1999 было выделено 4,2 млрд евро на более чем 3 000 проектов.

Программа TACIS на 2000—2006 ¹с бюджетом около 3,1 млрд евро охватывает Армению, Азербайджан, Белоруссию, Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Монголию,Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан. В России средства сосредоточены на следующих областях:

• поддержка институциональной, правовой и административной реформы;

• поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;

• поддержка мер по ослаблению социальных последствий переходного периода;

• ядерная безопасность.

В Калининграде на основе ТАСИС функционирует региональное бюро поддержки проектов.

Программа ТАСИС пришла в регион в 1993 году, и первые ее шаги были направлены на оказание поддержки сельскому хозяйству и рыбопромышленной отрасли. С тех пор было запущено и реализовано около 90 проектов, из них четверть – с бюджетом более миллиона евро. 15 проектов осуществлялись в экологической сфере и были главным образом связаны с очисткой воды и решением проблем водоснабжения, в частности, ведение экологического мониторинга калининградских рек. Несмотря на то, что в основном проекты ТАСИС предполагают техническую поддержку и помощь, некоторые проекты в Калининградском регионе предусматривали также разработку документации и сдачу объекта «под ключ». В рамках помощи ТАСИС регулярно проводит различные практические семинары, научные конференции среди участников проектов программы.

Норден

Межрегиональная общественная организация "Ассоциация сотрудничества со странами Северной Европы "Норден"¹ создана в 1996 году.

Миссия организации: содействие международному сотрудничеству между Северо-Западом России, странами Северной Европы и Балтии, поддержка сетевого взаимодействия НКО/НПО для укрепления гражданского общества, а также развитие культурных, гуманитарных и профессиональных связей.

География деятельности: Северо-Запад РФ, страны региона Балтийского Моря.

В рамках реализации проектов Ассоциация ежегодно проводит ряд мероприятий - конференций, тематических круглых столов, семинаров, тематика которых связана с развитием сотрудничества в регионе.

Проекты осуществляются при поддержке соответствующих фондов Европейского Союза, Совета Министров Северных Стран, а также программ поддержки НКО администраций Ленобласти и Петербурга.

Большинство проектов реализуются совместно с другими некоммерческими организациями, а также в партнерстве с Администрациями Санкт - Петербурга и Ленинградской области, с российскими и международными межправительственными организациями и представителями СМИ и имеют целью развитие и поддержку сетевого взаимодействия между организациями региона БМ.

Ассоциация "Норден" - российский национальный координатор ежегодного Форума НПО/НКО стран региона Балтийского Моря.

Приоритетными направлениями культурно-просветительской деятельности организации являются культура и экология, социальная защита, гендерное равенство, развитие гражданского общества, межсекторное взаимодействие.

Сида (Sida) - Шведское Агентство международного сотрудничества в области развития - правительственное агентство, подотчетное Министерству иностранных дел Швеции.

Работа Sida заключается в том¹, чтобы предоставить бедным людям лучший уровень жизни. Задача "улучшение жизненных условий бедных" включает оказание поддержки экономическому росту, демократии, равенству между мужчинами и женщинами. Поддержка осуществляется с помощью 1,500 партнеров, задействованных в сотрудничестве.

Sida работает от имени Шведского Парламента и Правительства над вопросами по сокращению бедности в мире. Деятельность Sida распространяется на многие сферы и осуществляется в более чем 120 стран в Африке, Азии, Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе. Sida имеет всесторонние программы сотрудничества примерно с 40 из этих стран.         Ежегодно Sida обеспечивает более 6 000 вкладов. Эти вклады производятся в таких сферах как: образование, здравоохранение, поддержка малому бизнесу, жилищная сфера, коммунальное хозяйство, правовые нормы, исследования, инфраструктура, трудовые соглашения. Крупная часть также направляется на оказание экстренной помощи людям, оказавшимся в условиях войны или других бедствий.  Штат Sida редко задействован в самой работе по оказанию содействию. Эта работа осуществляется с помощью 1500 партнеров. Вовлекая шведские организации, правительственные агентства, общества, экспертов в такую работу, Шведское сотрудничество в области развития в долгосрочной перспективе также привносит вклад и в развитие Швеции. Поддержка Центральной и Восточной Европы. Основной акцент в сотрудничестве Sida со странами Центральной и Восточной Европы делается на обеспечении общей безопасности и более активном сотрудничестве между странами. Цель сотрудничества Швеции с Центральной и Восточной Европой состоит в оказании поддержки развитию демократии, рыночной экономики, системам социального обеспечения.

Бюджет на цели сотрудничества на 2003г. составил 580 млн шв.крон.

В 2002г. работали программы сотрудничества со следующими странами: Белорусь, Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Датвия, Литва, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Украина.

Все шведские правительства, начиная со времени развала СССР, неизменно поддерживали процесс реформирования России. В основе такой поддержки лежала идея обеспечения собственной безопасности и установления дружеских отношений с великим восточным соседом, а также надежда на взаимовыгодность этих отношений.

Географически организация Sida сосредоточилась на поддержке Северо-Западной России. Часто такая поддержка оказывалась в рамках местных и региональных проектов сотрудничества между муниципалитетами, областными администрациями и университетами России и Швеции.

В общей сложности было направлено в Россию 3,8 млрд. шв. крон (на 2007 г.). Однако теперь программа сворачивает свою помощь в области развития, но сотрудничество будет продолжено на регулярной основе в рамках региональных проектов.

Некоторые значимые проекты Sida в регионе.

За безопасность и чистоту Балтики. Много усилий было направлено на регион Балтийского моря. Атомная энергетика, миграция, пограничный контроль – вот только ряд вопросов в области безопасности, по которым велось сотрудничество. Реализованы крупные экологические проекты по строительству очистных сооружений в регионе Балтийского моря.

Проекты в области прав человека. Организация считает, что недостаточное уважение к правам человека и правовым принципам – серьезная российская проблема. Был поддержан ряд проектов, прежде всего на Северном Кавказе, с учетом сложности сложившейся там ситуации. Определенная работа по этому направлению будет продолжаться и после 2010 года, несмотря на прекращение полномасштабной поддержки.

Часть помощи шла на поддержку российских неправительственных организаций, часть выделялась шведским организациям, таким как шведское отделение Хельсинкского комитета и Шведское общество мира и арбитража. Примеры достигнутых результатов:

• Проект WERAN (Женский ресурсный центр) по поддержке женщин-предпринимателей и женщин-политиков. Открыто шесть местных ресурсных центров. 14 женщин были избраны депутатами Законодательного собрания Ленинградской области.

• Усилия, направленные на привлечение внимания общества к вопросам ответственности мужчин за улучшение прав женщин и осознание актуальности проблем, связанных с мужским насилием в отношении женщин. Открыт центр по проблемам насилия. Со шведской стороны в его работе участвует организация «Мужчины за равноправие».

Таким образом, мы видим, что география международных организаций достаточно обширна и охватывает множество государств, в которых организации ставят своей целью – содействовать в становлении демократических начал государственности путем непрямого вмешательства в различные сферы деятельности стран, такие так экология, некоммерческий сектор, вопросы безопасности, создание дружеских отношений с соседними странами. Стоит отметить то, что прямого вмешательства в какие либо государственные дела нет. И оно понятно, ведь эти компетенции не входят в задачи международных проектов. Однако мы видим, что в связи с последними тенденциями ужесточения государственной политики в сфере международного сотрудничества (закон об Иностранных агентах), организации сворачивают свои программы на общегосударственном уровне, и оставляют их лишь на региональном.

§3. Иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области

На Территории Калининградской области реализовано множество программ Российско-Европейской направленности. Субъектами иностранного влияния выступают различные организации и фонды, косвенно влияющие на развитие социальной политики. Данная выборка отражает крупные проекты, проводимые на территории области, влияющие на развитие социальной политики:

Социальный проект с финнами «Развитие государственной социальной политики в Калининградской области"¹. “Development of State Social Policy in Kaliningrad Region”. Цель: Повысить эффективность всех заинтересованных сторон в осуществлении на территории Калининградской области региональной политики - по настоящему проекту велась разработка пакета социальных нормативных актов " Сроки: 01.09.2004 - 01.02.2005; Бюджет: 700.000 EUR, Консультант: Национальный центр исследований и развития социального обеспечения и здравоохранения (STAKES)/Finland). В рамках данного проекты были подготовлены проекты законов, которые в итоге не были приняты: Проект закона о социальной политике в Калининградской области как рамочный закон. Пытались разрабатывать проект закона о политике на рынке труда, о кадровой политике в КО , проект закона о семейной политике. В 2006 году Дума поменялась, проекты были приняты, но не были использованы конкретно в таком виде, однако некоторые положения все- же повлияли на принятие других законов. Более того, в рамках того проекта эксперты повлияли на формирование устава Калининградской области.

Также можно выделить следующие крупные проекты:

1) Название проекта: Содействие в разработке государственной социальной политики в КО. Задача: Повышение эффективности работы всех соответствующих заинтересованных сторон, а именно органов власти. Специально уполномоченных органов, представителей бизнеса, общественных организаций и граждан в осуществлении социальной политики в КО; разработка правовой основы формирования и осуществления региональной социальной политики КО, включая разработку пакета проектов нормативных актов в рамках социальной политики и создание правовой основы эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Получатели: Калининградская областная дума. Подрядчики: Национальный центр исследований и развития в сфере соцобеспечения и здравоохранения (STAKES), г. Хельсинки. Стоимость: 700000 Год: 2005

2) Название проекта: Истина и последствия. Задачи проекта: Расширение понимания принципов демократии и деятельности властей среди молодежи небольших городов (Гвардейск, Пионерск) Получатели: Муниципалитет г.Халмштад (Швеция), Ольштынский повят (Польша), Муниципалитет г. Гвардейск (Россия) Стоимость: 393300 Год: 2005

3) Название проекта: Молодежь и общество. Задачи: Усиление участия молодежи в развитии демократии Получатели: Муниципальные власти Гвардейстка, Пионерского и Светлогорска. Подрядчики: Ассоциация муниципалитетов Халланда. Стоимость: 200000 Год: 2002

4) Название проекта: Пограничный переход «Чернышевское». Задача: Строительство автомобильного погранперехода на границе Калининградской области и Литвы. Получатели: Государственный таможенный комитет РФ. Подрядчики: Будимекс (Польша), Ove Arup & Partners (Великобритания) (управляющая компания) Стоимость: 8000000 Год: 2004

5) Название проекта: Поддержка Калининградской области в контексте Свободной экономической зоны (СЭЗ). Задача: Развитие концепции Свободной экономической зоны в КО. Получатели: Администрация КО Подрядчики: IDI Стоимость: 2441756 Год: 1996

6) Название проекта: Поддержка развития Калининградской области. Задача: Подготовка соответствующих структур по формированию и реализации политики, стратегий и деятельности, необходимых для регионального развития; содействие формированию политики регионального экономического развития; улучшение законодательных и регулирующих рамок для экономической деятельности; содействие развитию торговых отношений с ЕС и инвестиционных возможно­стей; укрепление АРЭР Получатели: Агентство регионального развития Подрядчики: INNO, TEBODIN, KPMG, Leontief Centre Стоимость: 3000000 Год: 2003

7) Название проекта: Поддержка региональных энергопредприятий (в Калининграде и Новгороде). Задача: Поддержка областных и местных энергокомпаний, приспособление к современным рыночным условиям. Получатели: Министерство топлива и энергетики Подрядчики: STEAG AG Стоимость: 2000000. Год: 2000

8) Название проекта: Дерегулирование экономики и снятие административных барьеров, получатели Министерство экономического развития и торговли. Подрядчики IMC (Великобритания). Стоимость 2800000. Год 2004

Кроме данных перечисленных больших проектов реализуются малые проекты. По всей калининградской области получателями являлись различные социальные учреждения, такие как:

Детский дом «Родник», Центр адаптации детей-инвалидов г. Балтийска; Областной кризисный центр помощи женщинам; центр для реабилитации наркозависимых; Калининградская региональная общественная организация инвалидов-опорников «Помоги себе сам» (НПО); Калининградская региональная общественная организация «Ассоциация многодетных матерей» (НПО), Спортивная школа по боксу ФСО профсоюзов; Центр социально-трудовой реабилитации для лиц; оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Шанс»; Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции г. Черняховска; Комплексный центр социального обслуживания населения; Социальный приют «Надежда»; Подростковый клуб «Фортуна»;Чеховский дом культуры.

Это малые проекты RCM с небольшим бюджетом – порядка 300 тысяч рублей (см. Приложение №2 и №3 ).

Мы видим, что на Территории Калининградской области реализовано большое количество социальных проектов малого и большого масштабов, активно влияющие на развитие социальной политики. Особое географическое положение региона позволяет участвовать и быть включенными во множество программ с соседними государствами – Швеция, Финляндия, Польша, Германия и другие, Чехия и другими. Также стоит отметить, что статус ОЭЗ (особой экономической зоны) закрепленный за территорией области позволяет привлечь множество прибалтийских организаций, которые активно способствуют становлению экономики.