Вопрос 12. Основы организации государственной власти в Российской Федерации.

К конституционным основам организации гос. власти в РФ можно отнести следующие принципы:

• народовластие, т.е. народ – единственный источник и носитель государственной власти. Реализация властных полномочий кем бы то ни было всегда конституируется, легитимируется и контролируется народом.

• приоритет прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти (ст. 2 Конституции)

• разделение власти, не позволяющее органам государственной власти выходить за рамки полномочий, «система сдержек и противовесов»

• единство системы органов государственной власти, определяемое единством их задач и функций, которые "предписывается" осуществлять всем органам государства.

• Децентрализация власти – наличие местного самоуправления

• Суверенитет (независимость внутренняя и внешняя): государственный, народный, национальный.

• Правовой, социальный, светский характер государства. Правовой – деятельность государства подчинена праву, и главной целью ее является обеспечение прав и свобод человека. ( Признаки правового государства: верховенство права в обществ и политической жизни, приоритет прав и свобод граждан, система гарантий и исправления любых нарушений прав и свобод человека – суды, прокуратура, президент, независимость суда, официальное опубликование всех законов, иначе они юридической силы не имеют). Социальное – социальная политика государства направлена на обеспечение достойного уровня жизни человека, его свободное развитие, на преодоление неоправданных социальных различий. Светское – отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности, а также запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной.

Вопрос 13. Референдум в России и зарубежных странах: понятие, виды, правовая регламентация.

Рефере́ндум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

Виды референдумов. По масштабам проведения референдумы подразделяются на: общенациональные (общегосударственные), т.е. проводимые на всей территории страны; региональные,т.е. проводимые в масштабах более или менее крупной части страны (региона), напри­мер, субъекта федерации или иной автономной части; местные, т.е. проводимые на муниципальном уровне, в том числе и в рамках местно­го самоуправления. По их содержанию референдумы разграничивают на: конституционные, т.е. по проекту конституции или поправкам к ней; законодательные, т.е. по проектам законов; консультативные, т.е. по важному принципу или направлению деятельности государства, правительства, регионального или местного органа власти и т.д. Ярки­ми примерами конституционного референдума может служить приня­тие на референдуме в конце 1993 г. Конституции Российской Федера­ции, а консультативного референдума — референдум в Великобрита­нии в 1975 г. по вопросу о ее вступлении в Европейское сообщество и референдум в СССР в марте 1991 г. о сохранении и обновлении Союза ССР. По степени необходимости проведения референдумы разделяют­ся на обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию конституции или другого закона при решении данного вопроса, и фа­культативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти или населения.

Референдумы могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, по обязывающей силе своих итогов они подразделяются на решаю­щие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия, и кон­сультативные, т.е. могущие вести к таким последствиям, но могущие и не вызывать их. При проведении законодательного референдума он может проводиться в различное время и играть разную роль. Допарламентский референдум проводится с целью выяснения позиции народа по законопроекту еще до его принятия парламентом. Послепарламентский референдум имеет своей целью придать большую силу уже при­нятому парламентом закону с помощью его утверждения на референ­думе. Но законы в ряде случаев принимаются и непосредственно на референдуме, вне их рассмотрения в парламентах, и тогда речь идет о внепарламентском референдуме. Иногда особо выделяются междуна­родно-правовые референдумы, связанные чаще всего с решением во­проса о международных договорах, границах государства, отношениях с международными организациями (например, референдум в Швейца­рии о вступлении страны в ООН) и др.

Референдумы в России

Впервые понятие всенародного опроса появилось в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик».

Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года.

Вопрос 14. Конституционные характеристики РФ: правовой, демократический, социальный, светский характер государства.

Основные конституционные характеристики российско­го государства содержатся в ст. ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с этими конституционными положениями Рос­сийская Федерация является демократическим, федератив­ным, правовым государством с республиканской формой прав­ления, а также социальным и светским государством. 

Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авто­ритарной традицией. Демократический характер государства (от греч. demos и kratos — власть народа) означает:

♦    единственным источником власти в стране (и носите­лем суверенитета) является многонациональный народ Рос­сии;

♦   власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

♦   власть в России формируется и осуществляется в соот­ветствии с демократическими процедурами — посредством свободных выборов и референдума.

Все это призвано обеспечить признание и реальное осу­ществление прав и свобод человека в стране на уровне меж­дународных стандартов.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

83 субъекта федерации:

21 республика

9 краёв

46 областей

2 города федерального значения

1 автономная область

4 автономных округа

Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правового государства, поскольку:

♦ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

♦ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

♦ устанавливает правовые принципы и формы осуществ­ления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уров­ней власти.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает:

♦ государственная власть в России осуществляется толь­ко выборными органами (либо органами и должностными ли­цами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов); глава государства получает власть от на­рода, избирателей, а не по наследству;

♦ переход к другой — монархической — форме правле­ния возможен только принятием новой консти­туции страны; посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

♦ монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Анализ конституционных норм, зак­репляющих статус различных органов государственной власти, их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод: несмотря на особое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, основным законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Президент РФ избирается непосредственно избирателями, но парламент при определенных условиях может отрешить главу государства от должности; ведущая роль в формирова­нии Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, одна­ко ключевую фигуру в Правительстве — его Председате­ля — глава государства может назначить только с согласия Государственной Думы; Правительство РФ ответственно пе­ред Президентом РФ, но и Государственная Дума может вы­разить недоверие (либо отказать в доверии) Правительству;

при определенных условиях Президент РФ вправе распус­тить Государственную Думу. Именно смешанная республика ("полупрезидентская республика", "республика президентс­кого типа") — преобладающая форма правления в современ­ном мире.

• Социальное государство – государство, социальная политика которого направлена на обеспечение достойного уровня жизни человека, его свободное развитие, на преодоление неоправданных социальных различий.

• Светское – отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности, а также запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной.