2.2. Метод правового регулирования отношений недропользования

Под методом правового регулирования понимается совокуп­ность юридических способов, средств и приемов, с помощью кото­рых нормы данной отрасли права воздействуют на общественные отношения. Однако проблема содержания метода правового регу­лирования общественных отношений до настоящего времени явля­ется дискуссионной.

Что же касается метода правового регулирования отношений недропользования в рамках самостоятельной отрасли права, то в современном российском правоведении эта проблема вообще не рассматривалась. Вместе с тем существует большая потребность в выделении такого метода. Это обусловлено тем, что метод регули­рования современных отношений недропользования должен, с од­ной стороны, обеспечить возможность субъекту предприниматель­ской деятельности получить ожидаемые экономические результаты в процессе присвоения полезных свойств недр, а с другой - защи­тить интересы государства, которому принадлежит Государствен­ный фонд недр, и субъектов Федерации, на территории которых находится участок недр, предоставляемый в пользование. Кроме того, метод регулирования должен учитывать специфику недр, яв­ляющихся одновременно природным ресурсом и операционным базисом человеческой деятельности.

При определении содержания метода правового регулирова­ния отношений недропользования и их классификации (если предмет правового регулирования требует применения нескольких ме­тодов) необходимо исходить из следующих условий:

• метод должен соответствовать предмету правового регулиро­вания, природе и характеру отношений недропользования;

• метод должен способствовать решению задач, стоящих перед источниками права в данной отрасли.

Метод правового регулирования отношений недропользования является по своей структуре комплексным, имеет некоторые общие черты с методом правового регулирования отношении зем­лепользования и включает ряд юридических приемов: подчинения, разделения, равенства, согласования, ограничения.

Прием подчинения применяется при регулировании отноше­ний государственной собственности на недра в России и связан главным образом с владением, пользованием и распоряжением го­сударственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации. Государство - собственник недр, применяя прием подчинения в правовых нормах недропользования, во-первых, оп­ределяет систему и объем общей и специальной компетенции орга­нов государственного управления Фондом недр, и, во-вторых, оп­ределяет порядок пользования недрами, права, обязанности и от­ветственность недропользователей.

Прием разделения используется при определении видов (уров­ней) государственной собственности на недра. Государство, применяя прием разделения в правовых нормах, имеет возможность:

• разграничивать государственную собственность на недра ме­жду Федерацией и ее субъектами (на основании совместных реше­ний федеральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов РФ);

• придавать отдельным участкам недр статус объектов феде­рального значения и относить их к объектам исключительного ве­дения органов государственной власти РФ и уполномоченных ими органов государственного управления;

• образовывать Федеральный фонд резервных месторождений.

Прием равенства используется при определении порядка по­лучения прав на пользование недрами. Государство, применяя прием равенства в правовых нормах, законодательно закрепляет равные права будущих субъектов пользования недрами в получе­нии лицензии в порядке конкурса или аукциона.

Прием согласования используется при определении границ горного и земельного отводов. Государство, применяя прием со­гласования в правовых нормах, устанавливает порядок согласова­ния предварительных и уточненных границ горного отвода и отво­да земельного участка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, эксплуатации месторождения, а также для иных видов пользования недрами.

Прием ограничения используется при определении обязанно­стей и ответственности недропользователей. Государство, приме­няя прием ограничения в правовых нормах, устанавливает опреде­ленные требования по рациональному использованию и охране недр, а также характер и основания ответственности за нарушение этих требований.

Перечисленные юридические приемы составляют основу ком­плексного метода правового регулирования отношений недрополь­зования, отличающегося от методов, применяющихся в других отраслях права.