7. Система конституционного права.

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой институт включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти - Из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает Конституция. Ее разделы - это первооснова для создания системы конституционного права. В ходе исторического развития появляются все новые правовые институты, однако они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную конституционную норму. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конституционного права полностью не совпадают, система конституционного права при определенных условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами):

• основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть в субъектах РФ; судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

8. Понятие и виды источников. Источники в формальном смысле – это нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) отношения и содержащие нормы КП. В материальном смысле–это полит и соц-эк условия принятия прав актов, а также правовые доктрины и прав идеология отраженная в правов актах. Федеральный уровень - КРФ, законы РФ о поправках к КРФ (30 декабря 2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы»; «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ»), ФКЗ - это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в КРФ, ФЗ - принимаются в случаях, когда КРФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие гос. органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 76 К РФ ФКЗ не могут противоречить ФЗ. Декларации - 21 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР постановлением принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. Нормативные акты палат Федерального Собрания. Указы и распоряжения Президента, нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств,. На уровне субъектов РФ издаются КРФ республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Нормативные акты МСУ или его органов - уставы МО — поселений, муниципальных районов, городских округов, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами МСУ — думами, собраниями депутатов и т.п. Регламенты представительных органов МСУ, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др.

Иные источники - международно-правовые нормы ч. 4 ст. 15 КРФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди источников конституционного права РФ выделяют отдельно внутригос. договоры и соглашения – договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами РФ, Но роль договоров существенно снизилась в настоящее время. Решения КС РФ - все чаще признаются в качестве источника по вопросам толкования норм КРФ, о соответствии федерального и регионального законодательства КРФ,

9. Место и значение КП в системе права РФ. Основные тенденции его развития на современном этапе. Ведущ. отрасль в системе права РФ, дает ориентиры правового регул-я во всех сферах общ. отношений, устанавливая основополагающие принципы устройства гос-ва. Нормами КП регул-ся и сам процесс создания права. Т.о., нормы К явл-ся исход-ми для всех отраслей права.Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для админ. права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, КП служит базой для ГП и хозяйственного. Регулируя основы бюджетной системы , нормы КП предопределяют основы финансового права.

1.Укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти; 2. Обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений КРФ, уставов и законов субъектов РФ федеральным КРФ и законам; 3.Совершенствование федеративного устройства России; 4.Расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; 5.Совершенствование структуры, принципов и методов деятельности гос. аппарата,; 6.Развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7. Развитие законодательства, способствующего практическому утверждению МСУ; 8. Завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в КРФ федеральных конституционных законов и ФЗ; 9. Повышение действенности конституционно-правового регулирования.

10. Предмет, система и источники науки КП. Явл-ся сост. частью системы юр. наук, к-рая в св. очередь входит в систему общ. наук. Наука КП:1)изучает действ-ее КП, его историю, теорию (доктрины), развитие. 2)раскрывает закономерности росс. КП и проводит сравн. анализ с КП др. стран. 3)анализ-ет строение его институтов, методы КП регулирования 4)создает прав. концепции, предлагает формулировки КПН д/совершенств-я действ. законод-ва, науч. рекомендации, для дальнейшего развития КП и конституц. закон-ва + изучает практику всех гос мех. 5) формул-ет осн. положения и категории, кот. оперирует сама наука 7)изучает правоприм. практику и эффект-ть закон-ва.

Предмет: сфера общ-ых отношений,подлежащих КП регулированию. Предмет состав-ет изучение круп. теор. проблем - предст-ва, гос., нац. и народн. суверенитета, федерализма, адм.-терр. устр-ва. Важное место занимают иссл-я проблем прав. статуса личности, прав ч и г, взаимной связи гос-ва и личности, системы гос. власти и системы МСУ, принципа разделения властей и др. Источники науки КП:1) НПА 2) практическая деят-ть ОГВ, всех Sов КПО 3) доктрина – труды отеч. и заруб. конститу-ов, а т/е ученых др. близких областей (полит-я и др.) .

11. Порядок опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС. (ФЗ ОТ 14.06.1994))

На территории РФ применяются только те ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС, которые официально опубликованы. Датой принятия ФЗ считается день принятия его Госдумой в окончательной редакции, а ФКЗ день, когда он одобрен палатами ФС.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, который в течение 14 дней должен их подписать. Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации.

Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете" (официальное периодическое издание ФС), "РГ", "Собрании законодательства РФ" или первое размещение на "Официальном интернет - портале правовой информации". Могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, или обнародованы по телевидению и радио, разосланы гос. органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям.

ФКЗ, ФЗ направляются для опубликования Президентом, акты палат ФС - председателем соответствующей палаты или его заместителем. ФКЗ, ФЗ акты палат ФС вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

"Собрание законодательства РФ" состоит из пяти разделов: в 1 публикуются ФКЗ, ФЗ; во 2 акты палат ФС; в 3 указы и распоряжения Президента; в 4 постановления и распоряжения Правительства; в 5 решения КС о толковании КРФ и о соответствии КРФ законов, НА Президента, СФ, Госдумы, Правительства.

При публикации ФКЗ, ФЗ указываются наименование, даты его принятия (одобрения) Госдумой и СФ, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. При публикации постановления палаты ФС указываются наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер.

12. Порядок опубликования и вступления в силу ПА Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти. Указы Президента, постановления Правительства подлежат обязательному офиц опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденциального характера.

В "РГ" и Собрании законодательства в течение 10 дней после дня их подписания. Офиц являются также тексты, распространяемые в машиночитаемом виде научно - техническим центром правовой информации "Система". Могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы гос. органам, органам МСУ, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента осуществляет Главное государственно - правовое управление Президента РФ, актов Правительства - Аппарат Правительства РФ.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого офиц опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности ч и гр, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполн власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого офиц опубликования. Иные акты Правительства вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента и актах Правительства может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

НПА фед органов исполн власти, затрагивающие права, свободы и обязанности ч и гр, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос регистрацию в Минюсте РФ, подлежат обязательному офиц опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденциального хар-ра.

В газете "Российские вести" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов фед органов исполн власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента.

НПА фед органов исполн власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие гос регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования НПА федеральных органов исполнительной власти осуществляет Минюст.

НПА федх органов исполн власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их офиц опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

НПА, содержащие сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим офиц опубликованию, прошедшие гос регистрацию в Минюсте, вступают в силу со дня гос регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

13. Понятие и юридические свойства К. Акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конст строя, положение ч и гр в обществе, форму правления гос-тер-го устройства, систему органов гос власти и МСУ. Это НПА, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе гос-ва, от всех других ПА отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает или от имени которого она принимается. К. в современном значении этого понятия является актом, принимаемым народом или от имени народа. КРФ 1993 первая К., которая принята действительно народом (а не от его имени) путем всенародного голосования;

2) учредительный, первичный характер конст установлений. Так как народ носитель суверенитета и единственный источник власти, обладает высшим проявлением – учредительной властью. Учредительная природа проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Все акты должны соответствовать ее положениям;

3) всеохватывающий характер конст регламентации, т.е. затрагивает все сферы жизни общества

4) особые юридические свойства, впервые полностью закреплены в КРФ 1993:

•Верховенство - установление в ч. 2 ст. 4 К означает утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.. Отражает федеративный характер государства

•высшая юр. сила - ст. 15 КРФ закрепляется, что КРФ имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные НПА не должны противоречить КРФ, но и органы государственной власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ.

•ядро правовой системы гос-ва и системы права - Принципы и положения играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно К. определяет сам процесс правотворчества

•охрана К. - в охране КРФ задействована вся система органов гос власти. Ст.8 КРФ закрепляет, что Президент является гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполн власти субъектов в случае противоречия их КРФ

•особой порядок принятия и пересмотра К., внесение в нее поправок - усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок для стабильности развития конституционного строя.

Т. к. КРФ представляет собой единый, обладающий особыми юрид свойствами НПА, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и гос-ва, определяет субъекта гос власти, механизм ее осущ, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обязанности человека и гражданина.