63. Понятие и основные формы политико-территориального устройства.

Полититко-территориальное устройство - способ территориальной организации гос-ва, а также правовой статус составных частей гос-во и порядок взаимоотношения с центром, с регионами и иными территориальными образованиями.

Основными формами политико- терр. устройства являются:

• Унитарное

• федеративное.

Эти две формы определяют особенности статуса составных частей гос-ва, степень децентрализации и автономии, различных терр. образований и действующих в них органов публичной власти.

Унитарное гос-во бывает:

• централизованным, без выборных органов МСУ.

• Унитарное децентрализованное гос-во, где существуют выборные органы МСУ в различных админ. единицах.

Регионалистское гос-во – промежуточная форма, близкая к федерации. В таких гос-вах все террит. образования этого гос-ва имеют статус автономии (Италия, Испания).

Федеративные гос-ва делятся на:

• относительно централизованные - федерации, в которых федеральная власть сохраняет право на контроль за правотворчеством СФ, вправе ограничивать предметы ведения СФ, а в условиях ЧП законодательствовать по этим условиям.

• Относительно децентрализованное гос-во – федерации, в которых значительный перечень вопросов отнесен к предметам совместного ведения и по этим вопросам вправе законодательствовать субъекты (Австрия, Германия).

• Децентрализованная федерация – значительная часть вопросов отнесена к ведению СФ, а предметов совместного ведения не существует (США).

Существуют не только формы ПТУ гос-ва, а формы гос объединений – различные виды конфедеративных объединений, сообщества гос-ва или содружества (СНГ, Канада, Швейцария). Формы межгосударственных объединений регулируются нормами м/н права и нормами конституции внутригосуд права. Создаются такие объединения на основе м/н договоров м. участниками объединений. Создаются наднациональные институты с правотворческими функциями.

63. Федеративный договор 1992 г.: политико-правовой характер, значение и содержание. Соотношение Конституции рф и Федеративного договора.

ФД – совокупное название трех договоров, заключенных между РФ в лице ее президента Ельцина и органов гос власти субъектов РФ в лице их высших должностных лиц.

1 договор касался разграничения предметов ведения и полномочий м. федеральными органами гос власти и органами власти суверенных республик в составе РФ. Он установил: предметы ведения РФ, совместного ведения, неизменность территории и статуса республики без ее согласия. Договор был подписан представителями 19 республик, кроме Татарстана, Чечено-Ингушской республики.

2 договор – о разграничении предметов ведения и полномочий м. федеральными органами гос власти РФ и органами краев, областей, городов (Москвы, СПБ). Включал аналогичный круг вопросов, но предусматривал меньше прав для этих государственных образований.

3 договор – устанавливал разграничение предметов ведения и полномочий м. федеральными органами гос власти РФ и органами власти автономной области и автономных округов. По ряду вопросов права автономных образований были меньше.

Можно утверждать, что все 3 договора, особенно 1 оказали положительное влияние на политическую обстановку в стране, способствовали ослаблению сепаратистских тенденций в ряде регионов и укреплению федерации. Многие положения ФД были восприняты К93. однако ФД не является составной частью РФ и не имеет равнозначной с ней юр силой. В разделе 2 «заключительные и переходные положения» прямо указывается, что в случае несоответствия положениям к93 положений ФД действуют положения К93. конституция ввела для все гос. образований единое понятие субъекта федерации и закрепила их равноправие.