59. Высшие органы государственной власти Швейцарии

Федеральное собрание (парламент Швейцарии). Правовое положение Федерального собрания, их структура и порядок формирования определены в главе 2 раздела 5 Конституции. В соответствии со ст. 148 Федеральное собрание имеют высшую власть в Конфедерации при условии соблюдения прав народа и кантонов. Федеральное собрание состоит из двух палат-Национальный совет (нижняя палата) и Совета кантонов (верхняя палата). Национальный Совет включает 200 депутатов, избираемых сроком до четырех лет путем всеобщих, прямых выборов по пропорциональной избирательной системе. Избирательными округами являются кантоны. Избирательные округа создаются пропорционально численности населения кантона, но при условии, что каждый кантон имеет право, по меньшей мере, на одно место в палате (ст. 149). Депутатом Национального совета может быть избран любой гражданин, обладающий активным избирательным правом. Советов кантонов включает 46 депутатов от кантонов. Конституция (ст. 150) содержит перечень кантонов и напівкантонів, что согласно их населения выбирают каждый по одному или по два депутата. Правила избрания депутатов в Совет кантонов устанавливаются самими кантонами. Выборы являются прямыми и проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура. Конституция не определяет сроки полномочий верхней палаты, но по общему правилу депутаты Совета кантонов избираются на четыре года. Внутренними руководителями каждой палаты являются председатель и два вице-го-лови. избираемых палатами из числа членов палаты сроком на один год. Эти лица не могут быть избраны на следующий срок (ст. 152). Внутренними вспомогательными органами являются постоянные комиссии избираются также палатами из числа ее членов. Число комиссий и их видов віганачаються законом. Обычно формируются постоянные комиссии в палатах, а также создаются три совместные комиссии (комиссия по внешней политике, комиссия по делам внешней экономики и налогов, финансовая комиссия, которая контролирует бюджет и финансовое хозяйство). В федеральном собрании могут создаваться партийные фракции (ст. 154). но они, как правило, создаются только в Национальном совете, а депутаты Совета кантонов принимают участие в работе фракций нижней палаты. Депутаты Швейцарского парламента в соответствии со ст. 161 пользуются свободным мандатом, «члены Федерального собрания голосуют без инструкции». Основной формой работы парламента является сессии. Регулярные (очередные) сессии созываются один раз в год. Внеочередные (чрезвычайные) сессии могут созываться по требованию одной четвертой части депутатов каждой из палат. Палаты заседают, как правило, раздельно. Палаты Федерального сбора равноправные, решение Федерального сбора должны быть одобрены обеими палатами. Совместные заседания палат проводятся под руководством председателя Национального совета только по вопросам, указанным Конституцией (ст. 157). Это: проведение выборов; разрешение споров о компетенции между высшими федеральными органами власти; принятие решений о применении помилования абсолютным большинством голосующих членов обеих палат. Заседание Национального совета и Совета кантонов имеют открытый характер, но отдельным законом может быть установлено проведения закрытых заседаний. К компетенции Федерального сбора относятся те вопросы, что Конституцией отнесены к Конфедерации и не доверенные другим федеральным органам власти. Это положение дает основание характеризовать компетенцию Федерального сбора как в отношении определенную. К основным полномочиям Федерального сбора относятся, прежде всего, принятие законов - все важные распоряжения, содержащие правовые нормы, должны быть выданы в форме “федерального закона” (ст. 164). К этой категории, в частности, входят основные положения, касающиеся: осуществление политических прав; ограничение конституционных прав, прав и обязанностей лиц; налогообложение; задач и целей Конфедерации; обязательств кантонов при осуществлении федерального права; организации органов федеральной власти и процедуры, применяемой в них. Федеральный закон может предусмотреть делегирование полномочий по издание правовых норм другим органам, если только это не исключается Конституцией. В соответствии со ст. 173 Конституции Федеральное собрание, кроме того, выполняют другие задачи и осуществляют следующие полномочия: принимают меры по обеспечению внешней безопасности, когда того требуют обстоятельства; выдают акты по вопросам чрезвычайного положения в стране; управляют кадровой армией и могут приводить ее в боевую готовность; принимают меры по выполнению федерального права; принимают решение относительно законности завершенных народных инициатив; принимают решения по спорам о компетенции между высшими органами федеральной власти решают вопрос о помиловании и сообщают об амнистии. Особое место занимают меры для поддержки Федеральной Конституции, гарантии для кантональных конституции (ст. 172). В сфере финансов это ежегодное принятие бюджета и утверждение отчета о его выполнении (ст. 167). Федеральное собрание осуществляют высший надзор за Федеральным советом, Канцлером Конфедерации и федеральной администрацией, федеральными судами и другими органами и лицами, которым поручено выполнение задач Конфедерации. Закон может дать Федеральному собранию осуществление других задач и других полномочий (ст. 173, п. 3). О осуществления своих полномочий Федеральный совет издает акты в форме закона, ордонанса и постановления. Федеральный совет и федеральная администрация. Конституция (ст. 174) определяет Федеральный совет как высший распорядительный и исполнительный орган власти Конфедерации. Он избирается Федеральным собранием после каждого нового переизбрание состава Национального совета из числа депутатов Федерального сбора в составе семи членов. От одного кантона может быть выбран только один член Федерального Совета. Федеральное собрание избирает из числа семи членов Федерального совета сроком на один год Председателя Конфедерации и вице-председателя Федерального совета. Обе должностные лица могут переизбираться на эти посты на второй срок (ст. 176). Конституция закрепила принцип коллегиальной власти, все решения Федерального совета принимаются коллегиально путем голосования. Для подготовки и выполнения решений дела Федерального совета распределяются между ее членами по департаментах. Число департаментов соответствует числу членов Федерального совета. Каждым департаментом управляет член Федерального совета. Таким образом, департаменты является частью федеральной администрации. Кроме департаментов в администрацию включается Федеральное канцлерство, что выполняет функции штаба Федерального совета. Оно управляется Канцлером Конфедерации, которая избирается Федеральным собранием (статьи 168, 179). Основные полномочия Федерального совета закрепленные в статьях 180-187 Конституции. Важнейшие из них: установление целей и средств проведения своей правительственной политики. Он планирует и координирует деятельность государства; осуществляет право законодательной инициативы; следит за применением законов и постановлений Федерального сбора и судебных решений, вынесенных федеральными органами судебной власти; разрабатывает финансовый план, а также проект бюджета и составляет государственный отчет; следит за надлежащим финансовым управлением; ведет иностранные дела при соблюдении права участвовать в этих делах Федерального сбора; представляет Швейцарию за рубежом; подписывает и ратифицирует международные договоры и передает их на одобрение Федерального сбора; принимает меры для обеспечения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии; принимает меры для обеспечения внутренней безопасности; одобряет законодательные акты кантонов, когда того требует исполнения федерального права. Кроме того, на Федеральную совет возложены другие задачи и полномочия: следить за федеральной администрацией и другими органами или лицами, которым поручено выполнение задач Конфедерации; производить назначение и выборы, не отнесенные к ведению некоего органа власти; регулярно отчитываться о своем управления и о состоянии страны перед Федеральным собранием. Актами Федерального совета является ордонансы. Судебная власть. Осуществление правосудия в сфере федеральной компетенции Конституция положила на Федеральный суд (статьи 188-191). Организация и процедура в Федеральном суде регулируются специальным законом. В конституционном порядке определяются лишь основные положения статуса суда. Состав федерального суда - 30 судов, избираемых Федеральным собранием сроком на шесть лет. При избрании Федерального суда Федеральное собрание следят за тем, чтобы в нем были представлены все официальные языки Швейцарии. Организацию своей администрации суд устанавливает сам. Конституция определяет конституционную юрисдикцию. Федеральный суд рассматривает: жалобы на нарушение конституционных прав и свобод личности; жалобы на нарушение автономии коммун и других гарантий, предоставленных кантонами корпорациями публичного права; жалобы на нарушение международных договоров или міжкантональних соглашений; споры в сфере публичного права между конфедерацией и кантонами или между кантонами. Конституция (ст. 190) закрепила положение о том, что в сферах гражданской, уголовной, административной юрисдикции, а также в других отраслях права полномочия Федерального суда устанавливаются законом. В Федеральном суде действуют пять палат, в каждой из которых от пяти до семи судов. Две палаты, по сути, суды публичного права, два - гражданского права и одна - уголовного права. Суд действует преимущественно как кассационная, но иногда и как первая инстанция. Для рассмотрения уголовных дел предусмотрено создание судов присяжных. Судебная организация в кантонах неодинакова, но общая схема такая: мировой судья, окружной суд кантона (апелляционный суд). Во многих кантонах действуют специальные суды или судьи - по делам несовершеннолетних, в торговых делах, в социальных делах.