Глава 1. Правовое регулирование занятности населения
1.1. Безработица: понятие и особенности регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации
В законодательстве Российской Федерации, как правило, нет понятия «безработица». Право на защиту от безработицы закреплено в таких актах, как: Всеобщая декларация прав человека, Конвенции МОТ № 44, 102, 168 и Рекомендации № 44, Европейский кодекс социального обеспечения и др.1
Безработным в соответствии с международными актами считается лицо, понесшее определяемую законодательством страны временную утрату заработка, вызванную невозможностью надлежащего обеспечения лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие.
Конвенция № 168 к охватываемым случаям относит полную безработицу, определяемую как потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу, в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.
Уровень занятости граждан России является высоким ещё с советских времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин, вовлечённых в экономику, возросло. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики и сокращение численности экономически активного населения России в 1990-е годы позволили снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения. В 2013 году Россия занимала первое место в СНГ по общему количеству безработных (более 4 млн человек).
Официальный уровень безработицы в России, по состоянию на сентябрь 2016 года, по данным «Росстата» (учёт по методике МОТ), составил 5,2 % всего трудоспособного населения. В цифрах это 4,0 млн человек. Стоит отметить, что размер безработных остался таким же, по сравнению с сентябрем 2015 года (так же 5,2%, они же 4,0 млн граждан).
Количество безработных, зарегистрированных в Центрах занятости, - 917 тыс. человек, по состоянию на 18.10.2015 года, 991 тыс. на 22.06.2016 г.
С середины лета до конца 2014 года наблюдался рост безработицы в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и сокращением персонала. По прогнозам демографов, за счёт роста производительности труда и повышения пенсионного возраста, количество «лишних» людей трудоспособного возраста к 2025 году может увеличиться на 10 млн. человек.
Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»1 (далее – Закон о занятости) закрепляет положения по безработице, но легальное понятие «безработица», все же отсутствует.
Ученые - трудовики считают, что государство должно стремиться к тому, чтобы включить в законодательство частичную безработицу. К частичной безработице следует отнести: временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени, перерывы в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. Конвенция МОТ призывает оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу на полное рабочее время.
Безработные граждане составляют не менее 85% всех работников, включая государственных служащих и учеников на производстве. Защитой от безработицы должны быть отхвачены лица, впервые ищущие работу, в частности: молодежь, завершившая свое образование или прохождение обязательной военной службы, лица, закончившие воспитание ребенка или оказание помощи больному, инвалиду или престарелому, лица, освобожденные из мест лишения свободы, и др.
Если российское законодательство связывает право на получение пособия по безработице с наличием определенного страхового периода, то продолжительность этого страхового периода не должна быть больше той, которая необходима для недопущения злоупотребления. Страховой период должен быть приспособлен к особенностям труда сезонных работников.
Самым главным достижением социальной поддержки безработного слоя населения является пособие по безработице. Оно представляется безработным гражданам в форме периодических выплат.
Выплата пособий осуществляется посредством системы взносов или системы, не основанной на взносах, или посредством сочетания таких систем. В случае применения системы страхования размер пособия должен исчисляться в процентах от средней заработной платы, в случае финансирования за счет средств бюджета - от установленной законом минимальной заработной платы.
Из Конвенции № 102 можно понять, что периодические платежи по безработице должны быть не меньше 45% от заработной платы. К тому же говоря, Конвенция 168 поднимает размер выплат до 50% заработной платы. После первоначального периода возможно применение специальных правил исчисления. Но на самом деле, основное пособие, на которое безработный имеет право, должно гарантировать здоровые и разумные условия жизни согласно нормативным положениям.1
По п. 1 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о пособии принимается одновременно вместе с решением о признании гражданина безработным.
Главным правилом является установление пособия в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Величина пособия зависит также и от периода (продолжительности) безработицы. Таких периодов два. Каждый из них не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости.
В первом периоде пособие по безработице выплачивается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка.
Однако следует иметь в виду, что выплаты не могут превышать максимальной величины пособия по безработице и не могут быть ниже минимальной величины пособия по безработице. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Так, в 2014 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 973 минимальная и максимальная величины пособия по безработице составляют соответственно 850 и 4900 руб.
Во втором периоде выплаты предусмотрены в размере минимальной величины пособия по безработице.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в обоих периодах в размере минимальной величины пособия по безработице.
Каждый период выплаты пособия по безработице для этих граждан не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости).
Итог следует подвести следующий. На законодательном уровне закреплены основные положения, которые касаются выплат социальных гарантий безработного, также кого следует считать безработным. До настоящего времени закон не дал понятие такому важному определению социального неблагополучия граждан Российской Федерации как «безработица». Также некоторые работодатели практикуют дискриминацию по возрасту и полу, еще актуальное место занимает теневая занятость.