1.2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и их правовой статус.
Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:
- смерть родителей,
- лишение их родительских прав,
- ограничение их в родительских правах,
- признание родителей недееспособными,
- болезнь родителей,
- длительное отсутствие родителей,
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию,
- другие случаи отсутствия родительского попечения (А.М.Нечаева относит к ним, например, случаи объявления родителя умершим либо пропавшим без вести)12.
В большинстве случаев приведенные юридические факты подтверждаются каким-либо официальным документом. Вместе с тем причины, по которым ребенок остался без попечения родителей и которые являются основаниями для передачи его на усыновление, выявляются в отношении каждого из родителей. Такая обязанность установлена в п. 1 ст. 122 СК РФ, согласно которой должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Юридическая суть защиты прав ребенка, в том числе оставшегося без попечения родителей, не может быть определена без анализа субъекта защиты, объекта защиты и мер, применяемых государством в целях обеспечения реализации прав и законных интересов ребенка. Закрепление в законодательстве Российской Федерации исходных, неотчуждаемых прав ребенка, а также обязанностей и полномочий государственных органов и должностных лиц по их обеспечению, свидетельствует о то, что ребенок, утративший родительское попечение, является самостоятельным субъектом российского права.
Основные права ребенка в семье заключаются не только в родительской заботе, когда удовлетворяются все его физические потребности, но и когда проявляется открытый интерес ко всему, что касается ребёнка и того, что его окружает. Это, в первую очередь, родительское внимание, любовь, интерес, уважение, когда родители в силах помочь справиться с разнообразными внутренними и межличностными конфликтами, адаптировать его к жизни, прививать любовь к окружающим, развивать уверенность в себе, а также пресекать наличие и развитие возможных аморальных мыслей и проступков.
Возникает вопрос о правовом положении ребенка, при ответе на его необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, Конституция Российской Федерации в обобщенном виде определяет существенные черты правового положения ребенка, отождествляя его права с правами совершеннолетнего человека и гражданина (ч. 2 ст. 17, глава 2 Конституции РФ).
Во-вторых, семейно-правовые нормы, конкретизируя положения Конституции, закрепляют права и свободы ребенка в отдельной главе (11 глава СК РФ13).
В-третьих, семейное законодательство особо выделяет детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной государственной защите (ст. 121 СК РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»14).
Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, − это особая категория несовершеннолетних детей, которые согласно Конвенции о правах ребенка, СК РФ, ФЗ о «Дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеют право на особую поддержку со стороны общества и государства и дополнительные гарантии осуществления и защиты своих прав.
Что касается объектов защиты, то чаще всего к ним относят субъективные права (нарушенные или оспоренные) и охраняемые законом интересы, что, в принципе соответствует семейному законодательству. Согласно т 4 ст. 1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Пункт 2 ст. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 123 СК РФ включает в перечень задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству защиту прав и законных интересов подопечных. Таким образом, закон разграничивает семейные и несемейные виды устройства указанной категории детей, отдавая приоритет именно семейным видам. Каждому виду устройства присущи определенные установленные законодательством формы.
Вопросами по устройству таких детей в приемные или патронатные семьи либо в специализированные учреждения занимаются государственные социальные службы. Они должны выявлять таких несовершеннолетних, вести их учет, а также осуществлять контроль за их дальнейшей жизнью, питанием и развитием, если последние были переданы для воспитания другим людям. Обратившись к статистическим данным, представленным Министерством образования и науки РФ, можно сделать вывод о том, что несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию сокращения количества выявляемых детей, оставшихся без родительского попечения, их общее число в России все еще велико (см. рис.1.1). так, в частности, Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. По данным Минобрнауки, в 2015 году было выявлено 58 168 детей, что меньше на 5,6 % по сравнению с 2014 годом15.
Рис. 1.1. Количество детей, оставшихся без попечения родителей
В ст. 148 СК РФ общие положения о правах детей конкретизируются с учетом особенностей правоотношений опеки (попечительства). Кроме того, дополнительной гарантией защиты прав и интересов служит специальное законодательное обособление прав детей, находящихся под опекой (попечительством).
Анализ действующего законодательства показывает, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:16
а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;
б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). Законодатель особо подчеркивает, что дети, находящиеся под опекой(попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и ст.57 СК РФ (право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение). Как отмечает Л.М. Пчелинцева, к источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся :17
а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей. Причем в соответствии положениями ст. 1 постановления Правительства РФ «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения» от 07.11.2005 г. №659 на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях;
б) ежемесячные пособия, выплачиваемые в Российской Федерации гражданам, имеющим детей, согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»18 в тех случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет;
в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.);
г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством).
Важно отметить, что нахождение ребенка под опекой не является основанием освобождения родителей ребенка от уплаты предусмотренных законом алиментов. При этом алименты на детей взимаются с родителей в общем порядке в соответствии со ст.ст. 81-83 СК РФ и выплачиваются опекуну или попечителю. Если ребенок находится под надзором организации – их алиментирование осуществляется в соответствии с п.4 ст.83 СК РФ: алименты, взыскиваемые с родителей на оставшихся без их попечения детей, находящихся в воспитательных учреждениях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках России и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
Представляется необходимым рассмотреть подробнее перечисленные выше права детей, находящихся под опекой (попечительством). Право жить и воспитываться в семье является основой права ребенка, находящегося под опекой (попечительством). В частности, п. 2 ст. 20 ГК РФ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.
Ясно, что цели опеки или попечительства могут быть в полной мере достигнуты лишь при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), ведь это позволяет создать условия постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их
временного пребывания в семье опекуна (попечителя)19. Последующее их снятие с регистрационного. учета по месту пребывания возможно только с официального разрешения органа опеки и попечительства. В отдельных случаях, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного, с официального разрешения органа опеки и попечительства допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет .
Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) сходится с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.). Естественно, что задачи воспитания ребенка, не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без неукоснительного соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми. Из обязанности опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных следует право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания. Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст.19 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»20 об обязательности бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. Дополнительные гарантии осуществления права на получение образования закреплены в статье 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»21 (далее ФЗ № 159). Так, в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет бюджетных средств. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Важным положением является то, что в п. 6 ст. 148.1 СК РФ предусмотрена обязанность опекуна учитывать мнение ребенка при решении вопроса о том, в каком образовательном учреждении подопечный желает обучаться. Отдельно в ст.148 СК РФ выделено одно из основополагающих прав подопечного, которое является социальной гарантией для его дальнейшего достойного существования, - право ребенка, находящегося под опекой. Рассмотренные выше особенности правового положения детей, находящихся под опекой (попечительством), являются базой особого правового положения названных детей как участников семейных правоотношений. Утрата родительского попечения в силу той или иной причины служит основанием для приобретения детьми дополнительного комплекса прав не только в семейных, но и в иных правоотношениях. При этом некоторые права, которыми наделяется ребенок в семье (право на воспитание, заботу, на общение с родителями и др.), приобретают особое содержание и формы реализации, если правообладателем выступает ребенок, оставшийся без попечения родителей.