2. Проблема бедности и пути ее решения: зарубежный и отечественный опыт

При существующих различиях в под­ходах к определению понятия «бедность» можно заключить, что оно характеризует экономическое положение индивида, се­мьи, не имеющих достаточных ресурсов для полноценного существования. К числу бедных относят не только домохозяйства, группы людей, но и государства, регионы в целом. По данным ПРООН наиболее ши­рокий масштаб абсолютной, многомерной бедности в развивающихся странах Юж­ной Азии и Африки. Большая часть насе­ления стран этих континентов проживают на 1,25 долл. в день на душу населения (уровень чрезвычайной бедности). Одной из самых острых проблем развивающихся стран является проблема недоедания. Из примерно 800 млн чел. голодающих в мире 240 млн проживают в Африке.

Воспрепятствовать тенденции к уве­личению нищеты в странах третьего мира была призвана Декларация тысячелетия ООН (2000 г.). В этом документе содержит­ся призыв сократить вдвое к 2015 г. долю населения планеты с доходом, не превы­шающим 1,25 долл. в день, а к 2020 г. обе­спечить существенное улучшение жизни 100 млн обитателей трущоб. Реализации поставленной задачи способствует предо­ставление наименее развитым странам фи­нансовой помощи в виде кредитов, грантов, инвестиций в акционерный капитал между­народными экономическими организация­ми, банками развития и ведущими страна­ми⁶. Так, страны ОЭСР ежегодно выделяют им 15 млрд долл. на оказание базовых со­циальных услуг. В 2013 г. Всемирный банк выделил рекордную сумму в 53 млрд долл. преимущественно для поддержки инвести­ционных проектов, реализуемых в странах Африки к югу от Сахары. Помощь крупней­ших экономик мира развивающимся стра­нам возросла с 0,44 % их ВНП до 0,54 % в 2015 г. Кроме того, ведущие страны от­крыли свои рынки для импорта продукции из беднейших стран, что способствовало развитию у последних различных секторов производства, в первую очередь сырьевого и сельскохозяйственного (Мали, Нигерия, Эфиопия). Комплекс указанных мер борь­бы с бедностью в развивающихся странах дополняет реструктуризация и списание им долгов, как по линии МВФ, ВБ, так и отдельных стран - Китай, Франция, Япо­ния. В группу стран-лидеров по списанию долгов бедным странам входит и Россия, которая в рамках программ «долг в обмен на развитие» за последние два десятилетия простила своим должникам (Афганистан, Вьетнам, Ирак, Куба, Никарагуа, страны Африки и СНГ) около 140 млрд долл.

Оценивая в целом положительно пред­принимаемые усилия со стороны мирового сообщества по сокращению численности беднейшего населения в развивающихся странах, следует все же отметить инертность их правительственных кругов в построении отлаженной системы распределения адрес­ной социальной помощи крайне нуждаю­щимся жителям, в формировании эффектив­ных институтов развития малого и среднего предпринимательства. Можно согласиться с точкой зрения эксперта по проблемам разви­тия, американца У. Истерли, размышляюще­го над проблемой безрезультативности пре­доставляемой международной финансовой помощи беднейшим странам⁷. Он, в частно­сти, пишет: «Экономическое развитие про­исходит не за счет финансовой помощи, а за счет усилий предпринимателей и политиче­ских реформаторов на местах. В то время как Запад мучился над проблемой предоставле­ния нескольких десятков миллиардов дол­ларов финансовой помощи, жители Индии и Китая увеличили свои доходы на 715 мил­лиардов долларов своими собственными си­лами в условиях рынка».

Приводимые цифры роста доходов лю­дей, проживающих в двух самых крупных азиатских странах, свидетельствуют о раци­ональном сочетании успешно реализуемой там государственной социальной политики и частнопредпринимательской инициативы. Еще с 1990-х гг. руководство Китая выстра­ивает систему социальной защиты, охва­тывающую уязвимые категории населения страны - детей из бедных сельских семей (целевая программа «Надежда»), одино­ких женщин, имеющих детей (программа «Счастье»), одиноких престарелых граждан («Пять видов обеспечений»). В целях повы­шения уровня жизни сельского населения, по данным на 2013 г., вдвое до 2300 юаней (360 долл.) увеличен годовой официаль­ный прожиточный минимум. Государство принимает энергичные меры по развитию производительных сил в условиях рыноч­ных отношений: создает в западных и цен­тральных провинциях страны практически заново производственную и социальную инфраструктуру, открывает на востоке ряд свободных экономических зон - центров экономического роста и притока инвести­ций, поощряет ведение бизнеса. В конеч­ном итоге социальная политика китайских властей направлена на достижение в бли­жайшей перспективе уровня страны со среднезажиточным населением⁸.

В Индии позитивные изменения в со­кращении бедности наметились сравни­тельно недавно, когда среднегодовой рост экономики составил около 6 %. В немалой степени экономический прогресс и этой страны обусловлен тесным взаимодействи­ем государства и бизнес-сообщества, что проявилось в создании особых экспортных зон в штатах Гуджарат, Керала, Махарашатра. На вновь созданных предприятиях зон созданы сотни тысяч рабочих мест, экспорт из них составил 63 млрд долл. Крупные иностранные и внутренние инве­стиции пришли в автомобилестроение, ме­таллургию, нефтепереработку и фармацев­тику. Ускорение хозяйственного развития Индии привело к пополнению доходных статей бюджета. На основе этого реализу­ются широкомасштабные социальные про­екты - программа гарантированного тру­доустройства для сельских домохозяйств, закон о бесплатном обязательном обра­зовании для детей, закон о национальной продовольственной безопасности. В соот­ветствии с последним с 2014 г. до 800 млн индийских бедняков получают ежемесячно по пять килограммов дотационного зерна. Создание системы адресной продоволь­ственной, медицинской, образовательной помощи является основной формой под­держки индийцев, значительная доля кото­рых живет менее чем на 60 долл. в месяц.

Другой подход к измерению бедности и борьбы с ней выработан в экономически развитых странах⁹. В обществе с высоки­ми жизненными стандартами принято го­ворить об ином качестве бедности - не об абсолютной, а относительной бедности. Согласно статистике Евросоюза по уров­ню дохода и материально-бытовых усло­вий (EU-SILC), в группу малоимущих или живущих на грани бедности зачисляются люди, чьи доходы составляют менее 60 % от средней заработной платы по стране. В этой группе находятся матери-одиночки, люди без образования, пенсионеры, мигранты, безработные. По данным Евростата на на­чало 2016 г., общая численность безработ­ных в странах ЕС составила 23,7 млн чел. (9,8 %), что на 1,5 млн чел. меньше, чем в предыдущем году. Наивысший уровень безработицы отмечен в Греции - (25,7 %) и Испании (23,0 %). Вполне понятно, что индивид, потерявший или долгое время на­ходящийся в поисках работы, потенциально может пополнить ряды малоимущих граж­дан. Все большую озабоченность лидеров Евросоюза вызывает проблема мигрантов. Евростат приводит данные о том, что толь­ко в 2014 г. примерно 4 млн чел. иммигри­ровали в страны ЕС. Рост иммигрантов, а их общее количество в странах ЕС состав­ляет 34 млн чел., усиливает конкуренцию на национальных рынках труда, требует увеличения расходных статей на выплату им социальных пособий.

Нестабильность современного хозяй­ственного развития, вызываемая рецессией, высокой задолженностью отдельных стран ЕС, политикой экономических санкций, по­рождает бедность, усиливает неравенство европейцев. Из более чем 500 млн жителей 85 млн чел. (17 %) живут на грани бед­ности. Наиболее высокий уровень мало­обеспеченных людей в Болгарии - 49 %, Румынии - 42 %, Латвии - 37 %. Рассматри­вая бедность как препятствие на пути эко­номического и социального прогресса, ру­ководство Союза в качестве приоритетного направления в рамках стратегии «Европа - 2020» планирует снизить долю людей с низ­ким уровнем жизни на 20 млн чел¹⁰.

Реализации этой сложной задачи в нема­лой степени способствуют действующие на­циональные программы социальной защиты граждан. Назначение этих программ - вырав­нивать уровень доходов различных категорий населения; они дополняют трудовые доходы, личные сбережения. Программы социальной защиты финансируются преимущественно из бюджетных средств, а также за счет работо­дателей и наемных работников. Одна из наи­более успешных - программа социальной за­щиты скандинавских стран, представляющая собой стандартные денежные, натуральные пособия и услуги всем слоям населения не­зависимо от дохода и трудового участия. При этом сами граждане осуществляют контроль за тем, чтобы социальные стандарты и выпла­ты не были сокращены.

Важно отметить усилия стран ЕС по внедрению программ поддержки соци­альных инноваций для социально неза­щищенных слоев населения. В этой связи вызывает определенный интерес опыт со­циального предпринимательства Бельгии - страны с наименьшим уровнем бедности среди участников Евросоюза. Основными типами для социальных организаций, в со­ответствии с законодательством этой стра­ны, являются кооперативы, общества с со­циальной конечной целью, предприятия интеграции. Цель социальных предприятий, функционирующих на принципах служения обществу, выше финансовых целей, приня­тия демократических решений, устойчиво­сти развития, - гарантировать достойное су­ществование малообеспеченным гражданам. Региональные власти оказывают широкую финансовую поддержку социальному пред­принимательству. Так, в Валлонии помощь оказывается социальным предприятиям интеграции, нанимающих инвалидов, без­работных, лиц с низкой профессиональной квалификацией. В регионе Брюссель в рам­ках проекта BRUSOC предоставляются де­шевые микрокредиты, свободные оборотные средства (от 5 до 75 тыс. евро). Социальные предприятия осуществляют деятельность как в производственной сфере - сельское хозяйство, пищевая промышленность, так и в сфере услуг - страхование, туризм, тор­говля, образование. В Бельгии в социальных организациях насчитывается 15,7 % от всего работающего населения страны.

Охарактеризуем далее способы разре­шения проблемы бедности в России. Крите­рием оценки уровня абсолютной бедности в стране является прожиточный минимум или определенный набор наиболее значи­мых благ и услуг на минимально приемле­мом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния различ­ных возрастных групп населения. Расчет прожиточного минимума осуществляется в законодательном порядке. Вследствие трудностей геополи­тического, финансового характера на дан­ном этапе возрастает численность россиян, находящихся за порогом минимально при­емлемой жизни. Социальный состав наших малоимущих граждан примерно тот же, что и в других индустриальных странах мира - безработные, пенсионеры, инвалиды, не­полные семьи. Вместе с тем в общем количестве бедных отмечается значительный удельный вес работающих людей (свыше 30 %) - бюджетники, неквалифицированная рабочая сила, а также те, кто не получает вовремя заработную плату. Это дает осно­вания говорить о существовании «трудовой бедности» в современной России¹¹.

В целях снижения уровня бедности сре­ди работающего населения в нашей стране предусматриваются как традиционные ин­ституциональные меры - повышение МРОТ и уровня оплаты труда работников бюджетных орга­низаций, особенно сферы здравоохранения, культуры и образования, так и специфиче­ские, например инвестирование средств в обучение либо переквалификацию взрос­лых членов домохозяйств. Остальные из указанных малообеспеченных групп насе­ления вправе рассчитывать на комплексную систему социальной защиты, а именно ин­дексацию пенсий, выдачу пособий на детей и по безработице, предоставление бесплат­ных или льготных услуг в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслужива­нии. Объективными условиями реального осуществления названных мероприятий как факторов создания общества без бедности в РФ являются экономический рост, разви­тие государственно-частного партнерства (ГЧП) по привлечению инвестиций в объек­ты инфраструктуры, созданию новых рабо­чих мест, антиинфляционная политика.

В текущем рейтинге российских регио­нов с наименьшим числом бедных семей на лидирующих позициях находятся Ямало-Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, Москва, Магаданская и Сахалинская области, Санкт-Петербург.

Сравнительно недалеко от них по этому показателю расположилась Калужская об­ласть. Основными факторами, обусловив­шими решение задачи повышение качества жизни населения этого региона, явилось привлечение иностранных и отечественных инвестиций в объеме 107,8 млрд руб. (на 2015 г.), создание девяти индустриальных парков и особой экономической зоны как цен­тров автомобильного, фармацевтического, логистического и строительного кластеров, внедрение новых технологий и оборудования, повышение производительности труда. Поли­тика импортозамещения стимулировала коли­чественный рост малых предприятий в тор­говле, пищевой промышленности, сельском хозяйстве. Согласно прогнозным оценкам, оборот малых предприятий в 2017 г. достиг­нет 242,3 млрд рублей, что в 1,4 раза боль­ше уровня 2013 г. В регионе один из самых низких среднегодовых уровней (0,5-0,6 %) регистрируемой безработицы по стране. Со­ответственно, невелика доля работающих лиц (15 %) в общем количестве бедного на­селения. Укрепление налогооблагаемой базы позволяет местному руководству направлять большую часть доходов на финансирование социальной сферы. В области функциониру­ет разветвленная система социальной защи­ты, позволяющая малоимущим гражданам лучше адаптироваться к сложным рыночным условиям. В ряду инновационных мер борь­бы с бедностью следует выделить заключе­ние социальных контрактов, использование механизма ГЧП в организации и поддержке социальных предприятий, развитие благотво­рительности¹².

Таким образом, в ходе анализа постранового опыта борьбы с бедностью были выявлены различия в мерах ее предупреж­дения и уменьшения. Как представляется, бедность как глобальная проблема может быть разрешима. Подтверждением тому яв­ляются высокие жизненные стандарты, до­стигнутые группой ведущих европейских стран с низким уровнем малоимущих граж­дан. Очевидно, что для устранения данной проблемы необходимы совместные усилия всего человечества.