Глава 3 функционирование территориальных органов социальной защиты населения в удмуртской республике

3.1 Анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска

Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска создано 1 марта 2007 года в связи с образованием территориальных органов Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2006 г. № 108 «О территориальных органах Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики»⁵³.

Организация зарегистрирована 1 марта 2007 г. регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике. Начальник организации – Антропова Татьяна Геннадьевна.

Компания УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска находится по юридическому адресу 426033, республика Удмуртская, город Ижевск, Песочная улица, 2/1.

Основным видом деятельности является «Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах». Организации Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска присвоены ИНН 1831120771, ОГРН 1071831002462, ОКПО 98795623⁵⁴.

Единственным учредителем является Удмуртская Республика.

Вышестоящий орган государственной власти – Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска имеет свой официальный сайт (http://www.uszn02.minsoc18.ru), на котором граждане могут посмотреть всю интересующую их информацию относительно Управления, его деятельности и предоставляемых услугах. Кроме того, на сайте граждане могут принять участие в анонимном голосовании, оценив деятельность Управления, также на сайте они могут обратиться к специалистам Управления, задать свой вопрос в интернет-приемной.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, настоящим Положением, а также приказами и распоряжениями Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

Учредительным документов Управления является «Положение об Управлении социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска», утвержденное приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 20 февраля 2015 года № 83, согласованное распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 20 февраля 2015 года № 223-р.

Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска осуществляет регулярное взаимодействие с⁵⁵:

- ОАО «Сбербанк России»; ОАО «БАНК УРАЛСИБ»; ОАО «БыстроБанк»; ОАО «Россельхозбанк»; акционерным коммерческим обществом «Ижкомбанк»;

- УФПС Удмуртской Республики – филиал ФГУП «Почта России»;

- Управлением ЗАГС Администрации города Ижевска;

- МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска»;

- ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике;

- Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики;

- МВД по УР и УФСИН по УР;

- Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР;

- Октябрьским отделом занятости населения ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска;

- Налоговой инспекцией Октябрьского района г. Ижевска (Межрайонная инспекция ФНС № 10 по УР);

- Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

А также с бюджетным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района города Ижевска»; Бюджетным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Октябрьского района г. Ижевска»; ГСУ СО УР Нагорный психоневрологический интернат.

Также следует отметить, что Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска является действующим Центром обслуживания ЕСИА (пунктом подтверждения личности и учетной записи ЕПГУ/РПГУ).

Центр обслуживания ЕСИА (ЦО ЕСИА) – орган или организация, наделенная правом создания (замены) и выдачи ключа простой электронной подписи в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме (правом предоставления гражданам доступа к ЕСИА для получения услуг в электронной форме ЕПГУ/РПГУ).

На 01 января 2017 года на учете в Управлении состоят⁵⁶:

- участников трудового фронта – 1543;

- ветеранов труда – 18517; ветеранов труда УР – 909;

- инвалидов и участников войны и приравненных к ним граждан – 156;

- вдов и родителей погибших военнослужащих – 556;

- инвалидов I-III групп – 10281;

- детей-инвалидов – 289;

- реабилитированных граждан – 231;

- участников ликвидации аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», вдовы – 182;

- участников Подразделения особого риска – 22;

- недееспособных граждан – 602;

- ветераны боевых действий – 950;

- граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» – 279;

- получатели ежемесячного пособия на ребенка – 4682; по уходу за ребенком до 1,5 лет – 401;

- получатели единого ежемесячного пособия детям военнослужащих – 4;

- получатель доплаты к пенсии госслужащему – 222;

- получатель ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий – 6.

Анализируя деятельность Управления рассмотрим использование бюджетных средств УСЗН за период 2014-2016 гг. (см. прил. В).

Итак, согласно данным, представленным в таблице приложения В, следует отметить, что за три года по тем или иным показателям Управления наблюдается как рост, так и падение. Так, по выплатам ЕДВ отдельным категориям граждан произошли следующие изменения:

- ветеранам труда увеличение на 10 083 058 руб.;

- труженикам тыла уменьшение на 1 036 903,17 руб.;

- реабилитированным увеличение на 164 817,68 руб.;

- семьям при рождении 3-го и последующих детей значительное увеличение на 11 937 198,81, что свидетельствует о росте численности многодетных семей в Октябрьском районе г. Ижевска.

Что же касается ЕДК, то за три года общая сумма расходов увеличилась на выплату ветеранам труда (135 471 520 руб.) и отдельным федеральным категориям граждан (9 962 100 руб.), а реабилитированным общая сумма компенсации за три года уменьшилась на 85 524 руб.

Рассматривая ЕДК, следует отметить, что сумма данной выплаты напрямую зависит от размера, так называемого регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Значения регионального стандарта определяются индивидуально для каждого города и района Удмуртской Республике. В отличие от льготы компенсация не зависит от площади квартиры, количества комнат. Однако имеет значение состав членов семьи. Чем меньше человек зарегистрировано на жилплощади льготника, тем больше размер компенсации. Данные региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящиеся к Удмуртской Республике, представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике

		на 1-го	на 1 чел. в семье из 2 чел.	на 1 чел. в семье из 3 чел.	на 1 чел. в семье из 4 чел.	на 1 чел. в семье из 5 и более чел.
Минимальный перечень услуг (частный сектор)	100% 50%	2320 руб. 1160 руб.	1567 руб. 783,5 руб.	1203 руб. 601,5 руб.	1068 руб. 534 руб.	944 руб. 472 руб.
Средний перечень услуг (4-5 этажные дома)	100% 50% 15%	2225 руб. 1112,5руб 333,75руб	1645 руб. 822,5 руб. 246,75руб.	1365 руб. 682,5 руб. 204,75руб	1262 руб. 631 руб. 189,3 руб.	1166 руб. 583 руб. 174,9 руб.
Полный перечень услуг (9 этаж. и более)	100% 50% 15%	2372 руб. 1186 руб. 355,8 руб.	1739 руб. 869,5 руб. 260,85 руб.	1336 руб. 718 руб. 215,4 руб.	1325 руб. 662,5 руб. 198,75 руб.	1219 руб. 609,5 руб. 182,85руб
Общежития	100% 50% 15%	1112 руб. 556 руб. 166,8 руб.	1112 руб. 556 руб. 166,8 руб.	1112 руб. 556 руб. 166,8 руб.	1112 руб. 556 руб. 166,8 руб.	1112 руб. 556 руб. 166,8 руб.

Следует также отметить, что внесены изменения в Закон УР от 23.12.2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» ст.3.1. «Компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан».

Компенсация назначается тем гражданам, кто оплачивает взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и является⁵⁷:

1) одиноко проживающим неработающим собственником жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, в размере 50 процентов;

2) одиноко проживающим неработающим собственником жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов;

3) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет), собственником жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, в размере 50 процентов;

4) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет), собственником жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов

Отметим, что родителям, проживающим совместно с детьми на территории Удмуртской Республики, в 2017 году предоставляется обширный круг социальных мер государственной и региональной поддержки. Будущие матери при достижении последнего триместра беременности могут оформить декретные выплаты. После родов им будет предоставлена разовая выплата за рождение и ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет. Эти и другие федеральные пособия работающие родители оформляют по месту своей работы, а неработающие — в отделе социальной защиты (ОСЗН) либо в Многофункциональном центре (МФЦ).

В отличие от федеральных пособий, социальные гарантии, установленные региональным законодательством и финансируемые из средств республиканского бюджета, выплачиваются только нуждающимся семьям, а именно:

- многодетным;

- одиноким матерям;

- малоимущим;

- детям военнослужащих по призыву и другим.

Государственные пособия на ребенка полагаются всем гражданам РФ на одинаковых основаниях и в установленных федеральным законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года размерах независимо от места проживания заявителя. Однако в связи с тем, что при исчислении заработной платы и пособий в Удмуртии применяется повышающий районный коэффициент 1.15, в сравнении с центральными регионами России детские пособия выплачиваются в повышенном на 15% размере.

Размер государственных детских пособий с 1 февраля 2017 года был проиндексирован (увеличен) на величину инфляции, рассчитанной за прошлый год (5,4%). Размер пособий на ребенка на федеральном и региональном уровне представлен в таблице 2.

Таблица 2 – Размер социальных пособий на ребенка

В рублях

Вид социального пособия	Сумма к выплате
	На федеральном уровне с 01.02.2017 г.	С коэффициентом 1,15 (Удмуртия)
Единовременные
Декретные выплаты трудоустроенным	100% от средней зарплаты
При постановке на учет до 12 недели беременности	613,14	705,11
При рождении ребенка	16 350,33	18 802,88
Беременной, если ее муж проходит срочную службу в армии	25 892,46	29 776,32
Ежемесячные
По уходу за ребенком до 1,5 лет	40% от средней оплаты труда, но не ниже:
— на 1-го ребенка	3 065,69	3 525,54
— на 2-го и последующих	6 131,37	7 051,08
Ребенку, если его отец призван в армию	11 096,76	12 761,29

Таким образом, согласно результатам деятельности Управления, сумма ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей увеличилась на 4 417 609,64 руб.; пособий на погребение безработных граждан уменьшилась на 205 035,83 руб. (это может быть связано со снижением смертности безработных или с уменьшением числа безработных граждан); пособий по беременности и родам увеличилась на 155 769,77 руб., что говорит об увеличении рождаемости; пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет увеличилась на 3 914 297,8 руб. и сумма пособий при рождении увеличилась на 683 991,03 руб.

Региональные власти оказывают существенную материальную поддержку социально незащищенным жителям Удмуртии, воспитывающим несовершеннолетних детей. В основном республиканские льготы, пособия и компенсации предоставляется следующим категориям нуждающихся семей:

- многодетные, у которых в составе семьи имеется не менее 3 детей младше 18 лет;

- малоимущие — средний ежемесячный доход которых ниже регионального прожиточного минимума;

- одинокие матери, родившие ребенка, не состоя в браке при условии, что отец так и не признал отцовство;

- неработающие беременные женщины;

- мать, одна воспитывающая ребенка в связи с тем, что отец проходит срочную службу по призыву в российской армии.

Что же касается материальной помощи, то в данном случае количество лиц, нуждающихся в этом со 166 человек уменьшилось до 134 человек, при этом произошло и уменьшение общей суммы на 214 220 руб. Однако следует отметить, что в 2015 году эта же сумма составляла 240 000 руб. на 132 человека, что говорит о снижении размера материальной помощи к 2016 г. Ну а выплаты материальной помощи по распоряжению Главы УР сократились более чем в 3,5 раза и с 2 048 000 руб. сумма ее снизилась до 572 000 руб.

Выплата «Золотым юбилярам» в 2014 году составляла 644 776 руб. на 168 пар, а в 2016 году уже 710 288 руб. на 206 пар. Кроме того, увеличение выплата инвалидам боевых действий увеличилась на 13 475,74 руб.

Помимо всего прочего в 2016 году не была проведена оздоровительная кампания для детей и подростков, поскольку разработанная Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики Программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике 2011-2015 годы» закончилась, и выплаты по данному направлению пока прекратились. Также не осуществлялись выплаты к знаку отличия «Материнская слава», так как было подано всего одно обращение, которое осталось незамеченным, а вот компенсация за проезд не осуществлялась в 2015 году, а в 2016 г. она составила всего 21 160 руб., значительно меньше значения 2014 года, равное 423 450,21 руб. Также данное явление связано с тем, что в 2016 году было ограничено финансирование данной области, поскольку средства были направлены людям, которые более нуждаются в социальной поддержке.

Что же касается доплат к пенсии государственным служащим, то здесь наблюдается достаточное увеличение на 1 915 706,72 руб. Наряду с этим увеличились выплаты по ежемесячным пособиям женам военнослужащих до 733 108,13 руб.

Также по данным можно видеть, что за два года значительно увеличилась выплата компенсации ОСАГО (рост составил 9 524,8 руб.) и выплата компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (рост составил 5 782 817,76 руб.).

Кроме того, здесь следует отметить, что увеличился размер компенсации расходов на приобретение одежды и обуви для детей первоклассников на 116 733 руб., при этом увеличилось число первоклассников до 94 человек. В целом в данной категории за три года наблюдается постепенный рост первоклассников, что говорит об увеличении рождаемости в период с 2007 по 2009 гг.

Работа Управления заключается непосредственно в работе с людьми и для решения тех или иных вопросов граждане района обращаются в Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ижевска в письменном или устном виде. По данным обращениям ведется статистика. Представим статистические данные по обращениям граждан в период 2014-2016 гг. и отразим их в таблице 3.

Таблица 3 – Обращения граждан⁵⁸

Обращения граждан	2014 г., шт.	2015 г., шт.	2016 г., шт.
Поступило письменных обращений (всего)	16750	20025	20721
Поступило устных обращений (всего)	52800	76048	118144
Письменные обращения решено положительно	16378	19589	20721
Письменные обращения отказано по объективным причинам	263	89	166
Устные обращения решено положительно	14967	26831	70819
Устные обращения отказано по объективным причинам	2000	9921	18115

По данным таблицы 1 видно, что в целом за два года увеличилось число обращений граждан, при этом следует отметить, что устно граждане обращаются чаще, чем письменно. Кроме того, все 20 721 шт. письменных обращений в 2016 году были решены положительно, однако видно, что по объективным причинам отказано 166 гражданам.

Что же касается устных обращений, то они решаются сотрудниками Управления значительно реже. Так, с 2014 г. по 2016 г. их число увеличилось в более, чем в 2 раза. Данное явление говорит о том, что граждане предпочитают говорить о своих проблемах устно, нежели писать, поскольку объяснить им проще.

Что же касается решений этих вопросов, то положительных больше, чем отказов по объективным причинам. Однако если сравнивать отказы по письменным обращениям с отказанными по устным, то по устным отказов на много больше. Это по большей части связано с тем, что оснований в данном случае для отказа больше, поскольку устное обращение зачастую не подкреплено документально.

Для более детального анализа отразим данные по письменным и устным обращениям на диаграмме (см. рис. 2 и 3 соответственно).

Рисунок 2 – Анализ письменных обращений граждан, шт.

Итак, анализируя в целом письменные обращения граждан и процесс одобрения данных обращений в Управлении отметим, что за три года число поступивших обращений увеличилось на 3 971 шт. Кроме того, в 2014 году решено положительно 16 378 шт. из 16 750 шт., в 2015 г. – 19 589 шт. из 20 025 шт., и в 2016 г. – решены положительно все, как отмечалось ранее. Однако есть и те обращения, в которых было отказано по тем или иным причинам объективного характера. Так в 2014 г. отказано 263 раза, в 2015г. – 89 раз и в 2016 г. – 166 раз.

Здесь следует отметить, что срок рассмотрения письменных обращений в Управлении составляет до 30 дней (включительно). Что же касается характера данного вида обращений, то по большей части поступают заявления, также бывают благодарности и жалобы, собственно, как и в других инстанциях.

То есть приходим к выводу, что не всегда есть возможность у Управления удовлетворить нужду граждан. Зачастую это связано с недостаточностью финансирования социальной защиты населения со стороны государства. Однако бывают случаи, когда при обращении у гражданина не хватает достаточного объема документов, подтверждающих право на льготу, Управление не имеет права оказывать помощь материального характера без оснований, которыми и являются документы, поскольку существует свод нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Управления.

Рисунок 3 – Анализ устных обращений граждан, шт.

Итак, анализируя динамику устных обращений граждан следует отметить, что наблюдается значительный рост. Так с 52 800 шт. их количество достигло в 2016 г. 118 144 шт. При этом решено положительно в 2014 г. 14 967 раз, в 2015 г. – 26 831 раз и в 2016 г. – 70 819 раз. Что же касается отказов, то здесь рост за два года также наблюдается значительный, так с 2 000 отказов пришли к итогу 2016 года в 18 115 отказов.

Согласно данным, представленным на официальном сайте Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, рост обращений граждан связан с новым направлением работы по Постановлению Правительства УР от 21.11.2016 №492 «О порядке предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике».

Прием граждан организован в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Анализ тематики письменных и устных обращений граждан позволил выявить самые важные группы вопросов:

- организация работы в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ»;

- организация работы в соответствии с Законом УР от 06.07.2015 № 41-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками⁵⁹.

Кроме того, по многим письменным и устным обращениям работниками Управления осуществляется разъяснение в соответствии с действующим законодательством.

Помимо всего прочего, Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска является действующим Центром обслуживания ЕСИА (пунктом подтверждения личности и учетной записи ЕПГУ/РПГУ).

Центр обслуживания ЕСИА (ЦО ЕСИА) – орган или организация, наделенная правом создания (замены) и выдачи ключа простой электронной подписи в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме (правом предоставления гражданам доступа к ЕСИА для получения услуг в электронной форме ЕПГУ/РПГУ). Оформление осуществляется на основании личного обращения с предоставлением паспорта и СНИЛС.

Помимо всего прочего, достаточно острой проблемой является проблема семьи и детей. Так с целью решения данной проблемы по оказанию семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов детей, содействия в улучшении социального и материального положения семей, а также психологического статуса, в городе Ижевске функционируют муниципальные учреждения социального обслуживания населения:

- Центры социальной помощи семье и детям Октябрьского, Ленинского и Индустриального районов г. Ижевска:

- Центр психолого-педагогической помощи населению «Берег» г. Ижевска;

- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Ижевска.

Рассмотрев основные направления деятельности Управления и выплаты, совершенные им в период с 2014 по 2016 гг., более подробно изучим оказание материальной помощи, поскольку данное Управление вносит значительный вклад в решение проблемы малоимущих семей г. Ижевска. В части данного аспекта освятим вопрос выплаты пособий на детей. Так в 2016 году поступило новых 2 067 обращений от получателей пособий на детей, а годом ранее поступило 1 934 обращений, о чем и говорит рост выплат в 2016 году на 1 772 269,75 руб. На основании этого можно сказать, что все обращения были Управлением удовлетворены.

Данное пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со средне-душевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике.

В 2016 году ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось с учетом районного коэффициента в размере 183 руб.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

а) на 100 % – на детей одиноких матерей; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы (366 руб.);

- на 50 % – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно (275 руб.).

Кроме того, следует отметить, что 20 марта 2017 года Правительством Удмуртской Республики принято постановление, предусматривающее повышение с 1 января 2017 года на 4 % размеров пособия на ребенка. Размер пособия на ребенка с 1 января 2017 года составляет 191 руб.⁶⁰

Размеры пособия отдельным категориям граждан, имеющих детей, также увеличиваются и составят:

- на детей одиноких матерей, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – 382 руб.;

- на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 286,50 руб.⁶¹

Итак, анализируя деятельность Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска приходим к выводу, Управление в целом осуществляет свою деятельность, соблюдая все нормы действующего законодательства. По данным, приведенным в параграфе, можно свидетельствовать о том, что Управление работает достаточно качественно, однако, как и в любой другой государственной организации существуют определенные сложности, с которыми сталкивается Управление в процессе своей деятельности, о чем пойдет речь в следующем параграфе данной работы.